Защита права собственности на геологическую информацию о недрах Республики Беларусь

1. Правовая основа

Правовой режим геологической информации о недрах определяется Кодексом Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (глава 15, ст. 75 «Геологическая информация. Государственный геологический фонд»), а защита связанных с ней имущественных и информационных прав — гражданским законодательством (Гражданский кодекс РБ от 07.12.1998 № 218-З) и Законом Республики Беларусь от 10.11.2008 № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации».

2. Понятие и публично-правовой режим геологической информации

Согласно ст. 75 Кодекса о недрах:

«Геологическая информация является составной частью экологической информации и включает в себя сведения о геологическом строении недр, качестве и количестве находящихся в них полезных ископаемых и иных ресурсов недр, об условиях их добычи или использования, о явлениях и процессах, происходящих в недрах, сведения о которых содержатся в отчетах по результатам работ по геологическому изучению недр, картах, иных текстовых и графических документах и материалах, зафиксированных на материальных носителях» (п. 1).

Ключевые элементы режима:

• Обязанность представления: геологическая информация представляется безвозмездно юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими геологическое изучение недр, добычу полезных ископаемых, использование иных ресурсов недр, в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды для формирования и ведения государственного геологического фонда; состав, сроки и порядок представления устанавливаются Минприроды (п. 2);
• Назначение фонда: накопление, систематизация, обобщение и использование информации в государственных целях — обоснование оценки минерально-сырьевой базы, утверждение кондиций и запасов, ведение государственных балансов запасов и кадастра недр, проектирование горных предприятий и др. (п. 3);
• Достоверность: материалы геологического изучения недр проходят государственную экспертизу геологической информации (ст. 50 Кодекса о недрах).

Таким образом, государство в лице Минприроды централизованно аккумулирует и защищает геологическую информацию как стратегический ресурс, находящийся в неразрывной связи с исключительной собственностью Республики Беларусь на недра (ст. 5 Кодекса о недрах), при том что добытые полезные ископаемые могут находиться в государственной и частной собственности (ст. 6).

3. Субъект права собственности на геологическую информацию

Важно отметить эволюцию регулирования:

• Ранее действовавший Кодекс о недрах 1997 года (ст. 31) прямо закреплял право собственности на геологическую информацию о недрах в зависимости от источника финансирования: информация, полученная за счет государственных средств, — собственность государства; информация, полученная недропользователем за счет собственных средств, — его собственность, причем обладатель исключительного права мог использовать ее любым законным способом, а информация могла использоваться в качестве товара. Однако этот Кодекс утратил силу с 01.01.2009 (ст. 88 действующего Кодекса о недрах);
• Действующее законодательство не выделяет отдельного института «права собственности на геологическую информацию»: режим информации определяется ст. 75 Кодекса о недрах (государственный геологический фонд), а имущественные права защищаются общими нормами гражданского и информационного законодательства.

4. Механизмы защиты

а) Специальные (горно-правовые) механизмы:

• публично-правовая обязанность безвозмездного представления информации в государственный геологический фонд, обеспеченная государственным контролем Минприроды (ст. 75 Кодекса о недрах);
• приостановление или прекращение права пользования недрами при нарушении требований законодательства об охране и использовании недр (ст. 38 Кодекса о недрах);
• государственная экспертиза геологической информации как гарантия достоверности сведений фонда (ст. 50).

б) Гражданско-правовые механизмы (ГК № 218-З):

• универсальные способы защиты гражданских прав — признание права, восстановление положения, пресечение нарушений, возмещение убытков (ст. 11, 14 ГК);
• защита права собственности на материальные носители информации (отчеты, карты, документы): виндикационный иск (ст. 282 ГК) и иск об устранении нарушений, не связанных с лишением владения (ст. 285 ГК);
• судебная защита в порядке гражданского и хозяйственного судопроизводства.

в) Меры ответственности:

• административная ответственность за нарушения требований по охране и использованию недр (глава 15 КоАП РБ от 06.01.2021 № 91-З); административный процесс призван обеспечивать «защиту жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов физических лиц, интересов общества и государства, прав и законных интересов юридических лиц» (ст. 1.2 ПИКоАП от 06.01.2021 № 92-З);
• уголовная ответственность за экологические преступления (глава 26 УК РБ от 09.07.1999 № 275-З);
• гражданско-правовое возмещение вреда, причиненного недрам и правообладателям информации.

г) Информационно-правовая защита:

• Закон № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» защищает права субъектов информационных отношений и режим государственных информационных ресурсов;
• поскольку геологическая информация — составная часть экологической информации (ст. 75 Кодекса о недрах), применяются также положения Закона от 26.11.1992 «Об охране окружающей среды».

5. Вывод

Право собственности (иные имущественные права) на геологическую информацию о недрах Республики Беларусь защищается комплексно: через специальный публично-правовой режим государственного геологического фонда с обязательной безвозмездной сдачей информации и государственной экспертизой (ст. 50, 75 Кодекса о недрах), через общегражданские способы защиты (ст. 11, 14, 282, 285 ГК) в судебном порядке, а также через административную и уголовную ответственность нарушителей. Самостоятельная статья о праве собственности на геологическую информацию из действующего Кодекса о недрах исключена (в отличие от Кодекса 1997 года), поэтому защита осуществляется по нормам гражданского и информационного законодательства в совокупности со специальными нормами недропользования.

Источники

1. Кодекс РБ о недрах от 14.07.2008 № 406-З, ст. 5, 6, 38, 50, 75, 88 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
2. Гражданский кодекс РБ от 07.12.1998 № 218-З, ст. 11, 14, 282, 285 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9800218
3. КоАП РБ от 06.01.2021 № 91-З, гл. 15; ПИКоАП РБ от 06.01.2021 № 92-З, ст. 1.2
4. УК РБ от 09.07.1999 № 275-З, гл. 26
5. Закон РБ от 10.11.2008 № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации»; Закон РБ от 26.11.1992 «Об охране окружающей среды»

Примечание: пункты 4 и последующие ст. 75 Кодекса о недрах (порядок ведения фонда и предоставления информации из него) в доступных источниках приведены не полностью; актуальную редакцию рекомендуется проверять на официальном портале etalonline.by.