Какая административная ответственность предусмотрена за самовольное строительство в Республике Беларусь?

Административная ответственность за самовольное строительство в Республике Беларусь

1. Основной состав — статья 22.8 КоАП Республики Беларусь

Согласно статье 22.8 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З (глава 22 «Административные правонарушения в области строительства»), самовольное строительство объекта влечёт наложение штрафа:

С учётом размера базовой величины — 45 рублей с 1 января 2026 г. (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20.11.2025 № 651) — штраф для гражданина может составить от 225 до 1 350 рублей, для юридического лица — до 22 500 рублей.

2. Что признаётся самовольным строительством

Легальное определение содержится в пункте 1 статьи 223 Гражданского кодекса Республики Беларусь (в редакции, действующей с учётом Закона Республики Беларусь от 17.07.2023 № 284-З). Самовольным строительством является деятельность по возведению, реконструкции, модернизации, реставрации, капитальному ремонту, сносу объекта строительства (его части), осуществлённая:

• на самовольно занятом земельном участке либо на самовольно занятой части участка (в том числе при нарушении границы предоставленного участка);
• на земельном участке, используемом не по целевому назначению;
• на участке, предоставленном неуполномоченным органом, без обязательного аукциона, с нарушением очередности предоставления или без необходимого предварительного согласования места размещения;
• без разрешительной документации на строительство и (или) без проектной документации, когда их получение обязательно;
• с нарушением требований, установленных разрешительной документацией.

Созданный объект является самовольной постройкой. Отношения в этой сфере также регулирует Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17.07.2023 № 289-З.

3. Смежные административные составы

Самовольное строительство нередко образует совокупность с иными правонарушениями:

• ч. 1 ст. 16.36 КоАП — самовольное занятие земельного участка: штраф от 10 до 30 БВ, на ИП — от 20 до 100 БВ, на юридическое лицо — от 50 до 300 БВ (при повторном совершении в течение года — повышенные размеры по ч. 2);
• ч. 3 ст. 16.10 КоАП — нецелевое использование предоставленного земельного участка: штраф от 2 до 10 БВ, на ИП — от 5 до 25 БВ, на юридическое лицо — от 20 до 50 БВ;
• ч. 3 ст. 22.5 КоАП — эксплуатация или передача в эксплуатацию объекта строительства без приёмки в установленном порядке: штраф от 2 до 10 БВ, на ИП — до 50 БВ, на юридическое лицо — до 200 БВ.

4. Иные правовые последствия

Административный штраф не исчерпывает негативных последствий. В силу статьи 223 ГК лицо, осуществившее самовольное строительство:

• не приобретает права собственности на постройку и не вправе ею пользоваться и распоряжаться (продавать, дарить, сдавать в аренду);
• по предписанию местного исполнительного и распорядительного органа обязано прекратить строительство (предписание о приостановлении/запрете);
• решением исполкома может быть обязано снести постройку за свой счёт либо привести её в соответствие с градостроительными нормами и существенными требованиями безопасности; при неисполнении решения постройка может быть признана бесхозяйной с переходом в коммунальную собственность (ст. 223 ГК, ст. 430 Гражданского процессуального кодекса).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано только судом в исключительных случаях, предусмотренных статьёй 223 ГК.

5. Возможность легализации («строительная амнистия»)

Указ Президента Республики Беларусь от 25.07.2022 № 253 «Об упрощённом порядке приёмки в эксплуатацию объектов строительства» (в редакции Указа от 13.01.2025 № 10) позволяет гражданам узаконить возведённые (реконструированные) без разрешений и проектной документации одноквартирные жилые дома и нежилые капитальные постройки V класса сложности на придомовой территории — при условии, что право на земельный участок (кроме участков в г. Минске) возникло до 1 сентября 2022 г. Заявления о приёмке в эксплуатацию могут подаваться до 1 января 2028 г.; принятые в эксплуатацию по этому порядку постройки не признаются самовольными, что исключает ответственность по ст. 22.8 КоАП.

Итог: базовая ответственность — штраф по ст. 22.8 КоАП (для граждан — от 5 до 30 базовых величин, т. е. от 225 до 1 350 рублей по состоянию на 2026 год), однако полное бремя последствий существенно шире: риск совокупности со ст. 16.10, 16.36, 22.5 КоАП, невозможность узаконить постройку во внесудебном порядке, обязанность сноса за свой счёт либо легализация в порядке «строительной амнистии» до 1 января 2028 г.