Какая административная ответственность предусмотрена за самовольное занятие земельного участка в Республике Беларусь?

Административная ответственность за самовольное занятие земельного участка в Республике Беларусь

1. Понятие самовольного занятия земельного участка

В соответствии с Кодексом Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З (глава 5, ст. 72), самовольным занятием земельного участка (части земельного участка) признаётся использование земельного участка без документа, удостоверяющего право на него — то есть без свидетельства (удостоверения) о государственной регистрации, выдаваемого организацией по государственной регистрации (ст. 23 Кодекса о земле).

На практике самовольное занятие выражается в возведении заборов за границами принадлежащего лицу участка, размещении построек, складировании материалов и отходов, разбивке огородов на «ничейных» или чужих землях (в том числе землях лесного фонда и государственного земельного фонда).

2. Основная административная санкция — статья 16.36 КоАП

Ответственность установлена частью 1 статьи 16.36 «Самовольное пользование природными ресурсами» Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З (действует с 1 марта 2021 г.; в прежнем КоАП 2003 г. аналогичный состав содержался в ст. 23.41) — глава 16 «Административные правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования»:

В денежном выражении: базовая величина с 1 января 2026 г. установлена в размере 45 рублей (постановление Совета Министров РБ от 20.11.2025 № 651), поэтому по ч. 1 штраф для гражданина составляет от 450 до 1 350 рублей, для ИП — от 900 до 4 500 рублей, для юридического лица — от 2 250 до 13 500 рублей.

3. Порядок привлечения к ответственности

• Протоколы об административных правонарушениях по ст. 16.36 уполномочены составлять органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель (структурные подразделения землеустройства исполкомов, территориальные органы Госкомимущества; по землям лесного фонда — также инспекции охраны животного и растительного мира) на основании ст. 3.30 ПИКоАП.
• Дела по ч. 1 и 2 ст. 16.36 рассматривает суд.
• При признании физическим лицом своей вины возможно наложение штрафа без составления протокола непосредственно должностным лицом подразделения землеустройства (ст. 10.3 ПИКоАП) — в этом случае применяется нижний предел санкции (10 БВ для гражданина, 20 БВ для ИП — ст. 6.4 КоАП).

4. Возможность освобождения от ответственности

Примечанием к главе 16 КоАП предусмотрено освобождение от административной ответственности с вынесением предупреждения при одновременном соблюдении условий: лицо признало факт правонарушения и согласно на такое освобождение; в течение года на него не налагалось взыскание за такое же нарушение; причинённый окружающей среде вред добровольно возмещён до объявления постановления.

5. Иные правовые последствия помимо штрафа

Административный штраф не исключает гражданско-правовых последствий по ст. 72 Кодекса о земле:

• самовольно занятый участок возвращается по принадлежности без возмещения лицу затрат, произведённых за время незаконного использования;
• приведение участка в пригодное для использования по целевому назначению состояние производится за счёт лица, самовольно его занявшего (на основании решения соответствующего исполкома; затраты взыскиваются в судебном порядке);
• если на занятой земле велось строительство, наступают последствия самовольной постройки по ст. 223 Гражданского кодекса РБ (вплоть до принудительного изъятия участка и расположенной на нём недвижимости);
• за землепользователем сохраняется риск принудительного изъятия участка за нарушение земельного законодательства (ст. 75 Кодекса о земле).

6. Смежные составы

При проверке совместно со ст. 16.36 часто вменяются: ст. 16.10 (неиспользование участка, нецелевое использование), ст. 16.11 (порча земель — штраф до 500 БВ на юрлицо), ст. 16.12 (самовольное отступление от проектов землеустройства), ст. 16.13 (самовольное производство изыскательских работ), а при повреждении плодородного слоя возможна и уголовная ответственность (ст. 269 УК).

Ответ подготовлен по законодательству Республики Беларусь, действующему на 24 августа 2026 г.: КоАП РБ от 06.01.2021 № 91-З (ст. 6.4, 16.36), Кодекс РБ о земле от 23.07.2008 № 425-З (ст. 23, 72, 75), ПИКоАП РБ (ст. 3.30, 10.3), ГК РБ (ст. 223), постановление Совмина РБ от 20.11.2025 № 651 (базовая величина — 45 руб.).