Каким образом бюджетная роспись доводится до получателей бюджетных средств в Республике Беларусь?

Доведение бюджетной росписи до получателей бюджетных средств в Республике Беларусь

Правовая основа: Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (раздел IX «Исполнение бюджетов», главы 20, 21, 24).

1. Утверждение бюджетной росписи

Бюджетная роспись — документ, на основании которого исполняется соответствующий бюджет:

• Республиканский бюджет исполняется в соответствии с бюджетной росписью, которая составляется по бюджетной классификации Республики Беларусь на основе показателей закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год и утверждается Министерством финансов в месячный срок после принятия этого закона (ст. 107 БК);
• Бюджеты областного и базового уровней: роспись составляется соответствующим местным финансовым органом на основе показателей решения местного Совета депутатов о бюджете и утверждается этим же органом в месячный срок (п. 2 ст. 119 БК);
• Бюджеты первичного уровня: роспись составляется и утверждается исполнительным и распорядительным органом первичного территориального уровня в аналогичный срок (п. 3 ст. 119 БК).

2. Механизм доведения до получателей

Бюджетным законодательством установлен каскадный порядок доведения показателей росписи, являющийся обязательными этапами исполнения бюджетов по расходам (пп. 1.1–1.2 п. 1 ст. 109 — республиканский бюджет; аналогично пп. 1.1–1.2 п. 1 ст. 121 — местные бюджеты):

1. Установление бюджетных назначений распорядителям бюджетных средств (главным распорядителям, распорядителям) на основе утвержденной бюджетной росписи;
2. Доведение бюджетных назначений до распорядителей бюджетных средств;
3. Утверждение распорядителями бюджетных смет получателям бюджетных средств.

Таким образом, до конкретного получателя бюджетных средств показатели росписи доводятся опосредованно — через распорядителя, который на основании доведенных ему бюджетных ассигнований утверждает бюджетную смету получателя. Согласно ст. 103 БК бюджетные ассигнования, предусмотренные бюджетной росписью получателям, являются основанием для утверждения бюджетных смет, а получатели вправе принимать бюджетные обязательства и осуществлять расходы только в пределах ассигнований, установленных сметами. Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетных смет устанавливается Министерством финансов (п. 3 ст. 103 БК).

3. Казначейская форма доведения

Исполнение бюджетов по расходам осуществляется через автоматизированную систему государственного казначейства в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином казначейском счете (п. 1 ст. 109, п. 1 ст. 121 БК) — бюджетные назначения и изменения в них доводятся до распорядителей и получателей electronically, посредством открытия им лицевых счетов в органах казначейства.

4. Изменения росписи и гарантии получателей

• В течение года в роспись могут вноситься изменения и дополнения — по местным бюджетам в форме справки об изменении бюджетной росписи (бюджетной сметы), форма которой устанавливается Минфином (пп. 4–5 ст. 119 БК);
• Получатели имеют право на своевременное получение информации о бюджетных ассигнованиях и использование средств в соответствии с бюджетной сметой и расчетами к ней (пп. 1.1, 1.2 п. 1 ст. 82 БК);
• Обязательства, не обеспеченные бюджетными ассигнованиями, не являются бюджетными обязательствами (п. 2 ст. 109, п. 2 ст. 121 БК) — тем самым законодатель ограничивает расходование средств пределами доведенных назначений.

Вывод

Бюджетная роспись доводится до получателей бюджетных средств по цепочке: финансовый орган (Минфин / местный финансовый орган) → главные распорядители → распорядители → получатели, через автоматизированную систему государственного казначейства путем установления и доведения бюджетных назначений, завершающимся утверждением распорядителями бюджетных смет получателей — именно смета является формой доведения ассигнований до конечного получателя и правовым основанием расходования им бюджетных средств.

Ответ действителен согласно законодательству Республики Беларусь по состоянию на текущую дату (Бюджетный кодекс РБ от 16.07.2008 № 412-З в действующей редакции).