Каким образом обеспечивается гласность при подготовке и проведении выборов в Республике Беларусь?

Обеспечение гласности при подготовке и проведении выборов в Республике Беларусь

Гласность является одним из фундаментальных принципов избирательного процесса в Республике Беларусь. Данный принцип закреплён в статье 13 Избирательного кодекса Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. №370-З и реализуется через комплекс правовых механизмов на всех стадиях избирательного процесса — от назначения выборов до опубликования их итогов.

1. Принцип открытости и гласности как основа избирательного процесса

Согласно части 1 статьи 13 Избирательного кодекса, подготовка и проведение выборов Президента Республики Беларусь, делегатов Всебелорусского народного собрания, депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, депутатов местных Советов депутатов, а также референдума и отзыва депутатов осуществляются открыто и гласно. Это означает, что все ключевые этапы избирательного процесса должны проходить в условиях, обеспечивающих возможность общественного контроля и свободного доступа избирателей к информации.

2. Информирование избирателей

В соответствии с частью 2 статьи 13 Избирательного кодекса, информирование избирателей о ходе подготовки и проведения выборов осуществляют:

• соответствующие комиссии (Центральная комиссия, территориальные, окружные, участковые избирательные комиссии);
• местные представительные, исполнительные и распорядительные органы;
• средства массовой информации;
• организации и граждане — в порядке, установленном Кодексом.

При этом часть 3 статьи 13 устанавливает обязательные требования к содержанию информационных материалов: они должны быть объективными, достоверными и не должны нарушать равенства кандидатов. Эти требования распространяются на материалы, размещаемые как в средствах массовой информации, так и на официальных сайтах Центральной комиссии и местных исполнительных и распорядительных органов в сети Интернет, а также распространяемые иными способами.

3. Изготовление и распространение информационных материалов о кандидатах

Согласно части 4 статьи 13, Центральная комиссия, а также соответствующая территориальная или окружная избирательная комиссия при проведении выборов Президента и депутатов изготавливает:

• общие плакаты с биографическими данными кандидатов — для размещения на участках для голосования и в иных установленных местах;
• информационные материалы о кандидатах — для направления их избирателям.

При этом объём сведений в отношении каждого кандидата должен быть примерно одинаковым, что обеспечивает принцип равенства. Расходы на изготовление указанных материалов осуществляются за счёт средств республиканского бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

4. Присутствие наблюдателей

Важнейшим механизмом обеспечения гласности является институт наблюдателей. Согласно части 5 статьи 13 Избирательного кодекса, при проведении выборов Президента, депутатов, референдума, отзыва депутата имеют право присутствовать наблюдатели — представители:

• политических партий;
• других общественных объединений;
• трудовых коллективов;
• граждан, обладающих избирательным правом.

Присутствие наблюдателей обеспечивает общественный контроль за соблюдением избирательных процедур на всех ключевых этапах — от голосования до подсчёта голосов и установления результатов выборов.

5. Гласность при подсчёте голосов

Статья 55 Избирательного кодекса детально регламентирует процедуру подсчёта голосов, которая также построена на принципах открытости:

• вскрытие ящиков для голосования производится после объявления председателем комиссии об окончании голосования (до этого момента вскрытие запрещено);
• подсчёт голосов проводится поочерёдно: сначала по бюллетеням из ящика для досрочного голосования, затем — из переносных ящиков, и наконец — из стационарных ящиков;
• результаты подсчёта оглашаются председателем комиссии;
• подсчёт проводится непосредственно членами участковой комиссии без перерыва до получения результатов голосования;
• число неиспользованных бюллетеней подсчитывается и оглашается до вскрытия ящиков, после чего они погашаются, складываются в пакеты и опечатываются.

6. Публикация сообщений о назначении выборов

Согласно статье 56 Избирательного кодекса, сообщение о дне выборов обнародуется (публикуется) в средствах массовой информации и размещается на официальном сайте Центральной комиссии в сети Интернет на следующий день после назначения выборов. Это обеспечивает своевременное информирование граждан о предстоящих выборах.

7. Опубликование итогов выборов

Гласность обеспечивается и на финальной стадии избирательного процесса. Так, статья 85 Избирательного кодекса предусматривает, что Центральная комиссия не позднее чем в трёхдневный срок со дня установления итогов выборов депутатов Палаты представителей:

• направляет в печатные средства массовой информации сообщение об итогах выборов для опубликования;
• размещает данное сообщение на своём официальном сайте в сети Интернет.

Аналогичные нормы действуют в отношении опубликования итогов выборов в местные Советы депутатов (статья 91) и выборов делегатов Всебелорусского народного собрания (статья 96¹⁵).

8. Конституционный контроль за проведением выборов Президента

Дополнительной гарантией законности и гласности является возможность конституционного контроля. Согласно статье 81¹ Избирательного кодекса, Президиум Всебелорусского народного собрания не позднее пяти дней со дня опубликования итогов выборов Президента вправе обратиться в Конституционный Суд Республики Беларусь с предложением о даче заключения о конституционности проведения выборов. Конституционный Суд даёт заключение в десятидневный срок, а в случае признания выборов неконституционными назначаются повторные выборы.

Заключение

Таким образом, гласность при подготовке и проведении выборов в Республике Беларусь обеспечивается через систему взаимосвязанных правовых механизмов, включающих:

1. Открытый характер всего избирательного процесса;
2. Объективное информирование избирателей через СМИ, официальные интернет-ресурсы и иные каналы;
3. Равный доступ кандидатов к информированию избирателей через изготовление общих плакатов и информационных материалов за счёт бюджета;
4. Институт наблюдателей, обеспечивающий общественный контроль;
5. Открытый подсчёт голосов с оглашением результатов на каждом этапе;
6. Своевременное опубликование сообщений о назначении выборов и их итогах в СМИ и на официальных интернет-ресурсах;
7. Конституционный контроль за проведением выборов Президента.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. №370-З «Избирательный кодекс Республики Беларусь», статья 13 — Гласность при подготовке и проведении выборов;
• Избирательный кодекс, статья 55 — Подсчёт голосов на участке для голосования;
• Избирательный кодекс, статья 56 — Назначение выборов;
• Избирательный кодекс, статья 85 — Опубликование итогов выборов депутатов Палаты представителей;
• Избирательный кодекс, статья 81¹ — Контроль конституционности проведения выборов Президента Республики Беларусь.