Каким образом обеспечивается прозрачность бюджета в Республике Беларусь?

Прозрачность бюджета в Республике Беларусь: правовые основы и механизм обеспечения

1. Нормативная основа

Прозрачность бюджета в Республике Беларусь законодательственно закреплена в качестве самостоятельного принципа бюджетной системы. Согласно пункту 1 статьи 8 Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З (Раздел II → Глава 3), бюджетная система государства основывается, в частности, на принципах:

• гласности и открытости (пп. 1.4);
• полноты отражения доходов и расходов бюджетов (пп. 1.2);
• достоверности бюджетов (пп. 1.8);
• адресности и целевого назначения бюджетных средств (пп. 1.9);
• ответственности участников бюджетного процесса (пп. 1.10).

При этом пункт 5 статьи 8 Бюджетного кодекса непосредственно раскрывает содержание принципа гласности и открытости.

2. Содержание принципа гласности и открытости (п. 5 ст. 8 Бюджетного кодекса)

Во-первых, обязательное официальное опубликование (обнародование) нормативных правовых актов:

• о республиканском бюджете, местных бюджетах и бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год;
• о внесении изменений и (или) дополнений в закон о республиканском бюджете и решения местных Советов депутатов о бюджете;
• об утверждении отчетов об исполнении соответствующих бюджетов за отчетный финансовый год.

Во-вторых, открытость для общества и средств массовой информации:

• процедур рассмотрения проектов закона о республиканском бюджете, решений местных Советов депутатов о бюджете и принятия соответствующих актов;
• проектов бюджетов, внесённых на рассмотрение Палаты Representatives Национального собрания, местных Советов депутатов, Президента Республики Беларусь;
• сведений о ходе исполнения бюджетов, о государственном долге Республики Беларусь, долге органов местного управления и самоуправления, а также гарантированном долге;
• результатов проверок Комитетом государственного контроля отчетов об исполнении республиканского бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• сводных отчетов о реализации государственных программ (подпрограмм), включая оценку их эффективности;
• сведений о деятельности распорядителей бюджетных средств по выполнению государственных программ и мероприятий.

В-третьих, законом прямо закреплена обязанность размещения соответствующей информации на официальных сайтах государственных органов: Министерства финансов, Комитета государственного контроля, Министерства экономики, местных исполнительных и распорядительных органов и распорядителей бюджетных средств.

Из общего правила сделано изъятие: открытость не распространяется на сведения, составляющие государственные секреты, и иную информацию, доступ к которой ограничен законодательными актами.

3. Представительная (парламентская) форма бюджетного процесса

Прозрачность обеспечивается также правовой формой и публичной процедурой принятия бюджетных решений:

• согласно статье 9 Бюджетного кодекса, республиканский бюджет утверждается законом, местные бюджеты — решениями местных Советов депутатов, что влечёт применение конституционных гарантий законодательного процесса (включая обсуждение в Парламенте — ст. 97 Конституции Республики Беларусь);
• проект закона о республиканском бюджете вносится в Палату представителей не позднее 1 ноября года, предшествующего очередному финансовому году (ст. 98 Бюджетного кодекса, Раздел VIII → Глава 19);
• рассмотрение проекта осуществляется Парламентом в соответствии с Конституцией, Бюджетным кодексом и регламентами палат (ст. 99).

4. Прозрачность на стадии исполнения и отчетности

• При подготовке закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета составляются и представляются открытые документы и материалы: сведения о расходовании средств резервных фондов, о предоставленных гарантиях Правительства, о состоянии государственного долга и др. (ст. 114 Бюджетного кодекса, Раздел IX → Глава 23);
• при рассмотрении отчета Палата представителей публично заслушивает доклад Премьер-министра (или его представителя) об исполнении бюджета и заключение Комитета государственного контроля — элемент внешнего государственного аудита (ст. 116 Бюджетного кодекса);
• исполнение бюджета осуществляется через единый казначейский счет и автоматизированную систему государственного казначейства, что обеспечивает документальную прослеживаемость каждой бюджетной операции (статьи 106, 109 Бюджетного кодекса).

5. Вспомогательные принципы

Прозрачность дополняется принципом достоверности бюджетов (п. 9 ст. 8 — формирование на основе обоснованных прогнозных макроэкономических показателей), принципом ответственности участников бюджетного процесса (п. 11 ст. 8 — ответственность за действия (бездействие) на каждой стадии бюджетного процесса) и единой бюджетной классификацией (ст. 10), обеспечивающей сопоставимость и читаемость бюджетных данных.

Вывод

Таким образом, прозрачность бюджета в Республике Беларусь обеспечивается комплексной системой правовых гарантий: законодательным закреплением принципа гласности и открытости (ст. 8 Бюдж