Каким образом производство по делам об административных правонарушениях способствует предупреждению новых правонарушений?

Как производство по делам об административных правонарушениях обеспечивает предупреждение новых правонарушений

Производство по делам об административных правонарушениях в Республике Беларусь выполняет не только правоприменительную, но и превентивную (профилактическую) функцию. Эта функция закреплена законодательно и реализуется через несколько взаимосвязанных правовых механизмов.

1. Превенция закреплена как задача кодексов и административного процесса

Согласно ст. 1.2 КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З, задачами Кодекса являются защита охраняемых интересов, а также предупреждение административных правонарушений. Причём ч. 2 этой статьи прямо возлагает на суд и органы, ведущие административный процесс, обязанность реализовывать мероприятия, направленные на:

• предупреждение (профилактику) правонарушений, включая выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению;
• повышение правосознания и правовой культуры физических лиц, их воспитание в духе соблюдения законодательства.

Аналогичным образом ст. 1.2 ПиКоАП от 06.01.2021 № 92-З относит к задачам административного процесса регулирование применения профилактических мер воздействия и исполнения постановлений о взысканиях, а также воспитание лиц в духе уважения закона.

2. Цели административной ответственности — общая и частная превенция

В соответствии с ст. 4.1 КоАП административная ответственность выражается в порицании лица, совершившего правонарушение, и наложении на него взыскания. Её целями являются:

• воспитание физического лица, совершившего правонарушение;
• предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция).

Таким образом, сам факт справедливого, законного и неотвратимого привлечения к ответственности в ходе производства выполняет сдерживающую функцию: для правонарушителя — через воспитательное воздействие и осознание последствий, для неопределённого круга лиц — через демонстрацию неотвратимости ответственности.

3. Профилактические меры воздействия

Ст. 5.1 КоАП предусматривает, что к лицу, совершившему административное правонарушение, «в целях предупреждения совершения им новых административных правонарушений» могут применяться профилактические меры воздействия:

1. устное замечание;
2. предупреждение;
3. меры воспитательного воздействия (в отношении несовершеннолетних).

Эти меры применяются при освобождении лица от административной ответственности в случаях, предусмотренных Кодексом, то есть закон допускает замену взыскания именно профилактическим, воспитательным реагированием.

4. Выявление и устранение причин и условий правонарушений по итогам производства

Ключевой профилактический инструмент административного процесса закреплён в ст. 11.29 ПиКоАП: при установлении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, судья вправе вынести частное определение, а орган, ведущий административный процесс, — направить предложения о принятии мер по устранению этих причин и условий в соответствующие государственные органы и иные организации. Должностные лица таких органов и организаций обязаны рассмотреть их и принять необходимые меры.

5. Юридическая гарантия реализации профилактических предписаний

Исполнение профилактических предписаний обеспечено санкцией: согласно ст. 25.3 КоАП, оставление должностным лицом без рассмотрения частного определения (постановления) суда или представления об устранении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих совершению правонарушений, само по себе влечёт административную ответственность. Тем самым закон «замыкает» профилактический механизм: предписания, вынесенные по итогам процесса, не могут быть проигнорированы.

Вывод

Производство по делам об административных правонарушениях способствует предупреждению новых правонарушений через комплекс механизмов:

Таким образом, законодатель рассматривает административный процесс не как формальную процедуру наказания, а как инструмент правового воспитания и системной профилактики, сочетающий неотвратимость ответственности, корректирующее воздействие на правонарушителя и устранение условий, порождающих правонарушения.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З «Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» — ст. 1.2, 4.1, 5.1, 25.3 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
• Кодекс Республики Беларусь от 06.01.2021 № 92-З «Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» — ст. 1.2, 11.29 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092