Выбор места размещения объекта в Республике Беларусь: юридический анализ

I. Правовая основа

Выбор места размещения объекта (прежде всего — объекта строительства / объекта капитального строения) в Республике Беларусь регулируется комплексом нормативных правовых актов:

1. Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (вступил в силу с 1 января 2024 г., заменил Градостроительный кодекс 2004 г., в котором действовала отдельная глава о выборе места размещения объекта) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289;
2. Земельный кодекс Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 425-З (порядок изъятия и предоставления земельных участков);
3. Указ Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков»;
4. Закон Республики Беларусь от 18 июля 2016 г. № 399-З «О государственной экологической экспертизе, оценке воздействия на окружающую среду и стратегической экологической оценке»;
5. природоохранное законодательство (в т. ч. Водный кодекс от 30 апреля 2014 г. № 149-З — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149), санитарные нормы и правила, технические нормативные правовые акты в строительстве (СН, СП, ТКП), законодательство об охране историко-культурного наследия.

II. Критерии выбора места размещения объекта

1. Соответствие градостроительной документации

Основной критерий: объект может размещаться только в соответствии с генеральными планами городов и населённых пунктов, схемами комплексной территориальной организации территорий, детальными планами планировки и детальными планами застройки. Размещение объекта вне зон, предусмотренных утверждённой градостроительной документацией, не допускается.

2. Градостроительные регламенты и целевое использование земельного участка

Место размещения определяется с учётом разрешённого использования земельного участка, установленного Земельным кодексом и градостроительной документацией (функциональное зонирование территории: жилые, общественные, производственные, рекреационные зоны и т. д.).

3. Всесторонний учёт государственных, общественных и частных интересов

Согласно статье 2 Кодекса № 289-З, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность осуществляется на основе принципов «всестороннего учёта государственных, общественных и частных интересов, обеспечения их максимального соблюдения», информирования общественности, обоснованности и безопасности. Это означает, что выбор места должен обеспечивать баланс интересов застройщика, местных жителей и государства.

4. Технические требования и условия

• соответствие техническим нормативным правовым актам (строительным, противопожарным, санитарным нормам и правилам);
• наличие технических условий подключения к инженерным сетям и коммуникациям (электро-, водо-, газо-, теплоснабжение, канализация);
• транспортная доступность и обеспеченность инфраструктурой;
• соблюдение санитарно-защитных зон и иных охранных зон (линий электропередачи, связи, газопроводов, придорожных полос).

5. Экологические критерии

• для экологически значимых объектов — проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и государственной экологической экспертизы (Закон № 399-З);
• запреты и ограничения в водоохранных зонах и прибрежных полосах (Водный кодекс № 149-З), лесах, особо охраняемых природных территориях.

6. Требования охраны историко-культурного наследия

Учёт зон охраны историко-культурных ценностей, согласование с органами охраны наследия.

7. Информационная основа — градостроительный кадастр

Согласно статье 46 Кодекса № 289-З, градостроительный кадастр является государственным информационным ресурсом, содержащим сведения, необходимые для осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, — то есть данные кадастра используются при обосновании выбора места размещения.

III. Процедурный аспект

Конкретное место размещения закрепляется решением местного исполнительного и распорядительного органа о предоставлении земельного участка (в порядке Земельного кодекса и Указа № 667 — через аукцион либо без его проведения в установленных случаях), с выдачей застройщику архитектурно-планировочного задания и технических условий. Компетенция местных Советов депутатов и исполкомов в этой сфере закреплена статьёй 24 Кодекса № 289-З.

IV. Важное примечание

⚠️ Уточните, пожалуйста, о каком именно объекте идёт речь: для объектов капитального строительства применяются критерии, указанные выше; для нестационарных торговых объектов, объектов связи, мелиоративных систем и др. действуют специальные правила. Обращаю внимание, что точечный поиск по базе законодательства не вернул полный текст норм о выборе места размещения, поэтому номера конкретных статей Кодекса № 289-З по данному вопросу рекомендуется дополнительно сверить по официальному тексту.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 17.07.2023 № 289-З, ст. 2, 22, 24, 46 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289
• Земельный кодекс Республики Беларусь от 23.07.2008 № 425-З — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425
• Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149
• Указ Президента Республики Беларусь от 27.12.2007 № 667 — https://pravo.by/document/?guid=12551&p0=P30700667