Какими полномочиями наделён прокурор на стадии предварительного расследования?

Полномочия прокурора на стадии предварительного расследования (законодательство Республики Беларусь)

Правовая основа

Основной источник — Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 1999 г. № 295-З (далее — УПК), в частности статья 34 «Прокурор» (Часть первая, Раздел II, Глава 5). Дополнительная регламентация содержится в Законе Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. № 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь», где надзор за исполнением законов при расследовании преступлений выделен в самостоятельную отрасль прокурорского надзора.

1. Общий статус прокурора (п. 1–3 ст. 34 УПК)

• Прокурор — должностное лицо, которое в пределах своей компетенции осуществляет от имени государства уголовное преследование и поддерживает государственное обвинение в суде (п. 1 ст. 34 УПК).
• При осуществлении полномочий по надзору за исполнением законов на стадиях досудебного производства прокурор независим и подчиняется только закону (п. 2 ст. 34 УПК).
• Прокурор вправе предъявить к обвиняемому или к лицу, несущему материальную ответственность за его действия, иск в защиту потерпевшего, находящегося в беспомощном состоянии либо по иным причинам не способного самостоятельно воспользоваться своим правом, а также предъявлять и поддерживать иски в интересах юридических лиц и государства (п. 3 ст. 34 УПК).

2. Полномочия в досудебном производстве (п. 4 ст. 34 УПК)

По материалам проверок прокурор вправе:

• знакомиться с материалами оперативно-розыскной деятельности, относящимися к рассматриваемому заявлению или сообщению;
• давать обязательные для исполнения письменные указания органам дознания и органам, осуществляющим ОРД, о производстве следственных и других процессуальных действий, проведении оперативно-розыскных мероприятий;
• возбуждать уголовное дело и отказывать в его возбуждении.

По уголовному делу прокурор:

• вправе принять уголовное дело к своему производству и расследовать его в полном объеме, пользуясь полномочиями следователя (важная особенность белорусского УПК), либо поручить расследование нижестоящему прокурору или соответствующему органу предварительного следствия;
• осуществляет надзор за расследованием уголовных дел органом дознания и следователем;
• осуществляет процессуальное руководство и надзор за деятельностью нижестоящего прокурора, производящего предварительное следствие.

3. Надзорные полномочия при производстве следствия и дознания (п. 5 ст. 34 УПК)

Осуществляя надзор за соблюдением законности при производстве предварительного следствия и дознания, прокурор уполномочен, в частности:

1. письменно истребовать от нижестоящего прокурора, следователя и органа дознания для проверки уголовные дела, материалы, подлежащие регистрации и учету, и иные материалы о преступлениях;
2. отменять постановления нижестоящего прокурора, следователя, органа дознания — об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении производства по делу, а также иные постановления в случае их несоответствия требованиям УПК;
3. давать обязательные указания о производстве следственных и других процессуальных действий, применении мер пресечения, привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления, избрании меры пресечения в отношении обвиняемого, передаче дела другому следователю (органу дознания), направлении дела в суд;
4. продлевать сроки предварительного расследования, содержания под стражей, домашнего ареста в случаях и порядке, установленных УПК;
5. отменять или изменять меру пресечения, избранную нижестоящим прокурором, следователем, органом дознания (кроме случаев, отнесенных УПК к ведению суда);
6. отстранять следователя, дознавателя, нижестоящего прокурора от дальнейшего производства расследования при допущенном ими нарушении закона;
7. изымать уголовное дело у органа дознания или следователя и передавать его другому органу, а при необходимости — принимать дело к своему производству;
8. возвращать уголовное дело следователю или органу дознания со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования.

4. Полномочия по завершении расследования (Глава 26 УПК, ст. 263–266)

По уголовному делу, поступившему от следователя с постановлением о передаче прокурору для направления в суд (порядок окончания расследования — ст. 468/19 УПК и ст. 260 УПК), прокурор принимает одно из решений:

• направить уголовное дело в суд, составив обвинительное заключение;
• возвратить дело следователю для производства дополнительного расследования;
• прекратить производство по уголовному делу;
• при необходимости — скорректировать объем обвинения (исключить отдельные эпизоды, применить закон о менее тяжком преступлении, изменить формулировку обвинения без ухудшения положения обвиняемого).

Вывод

На стадии предварительного расследования прокурор в Республике Беларусь совмещает три функции: уголовное преследование (возбуждение дел, указания органам дознания и следствия, возможность личного расследования), процессуальное руководство (указания по квалификации, мере пресечения, передаче дел, продление сроков) и надзор за законностью (отмена незаконных постановлений, отстранение нарушивших закон должностных лиц, возврат дел на дополнительное расследование), завершаясь полномочиями по направлению дела в суд.

Источники:

• Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь от 16.07.1999 № 295-З, ст. 34, гл. 26 (ст. 263–266), ст. 468/19 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900295
• Закон Республики Беларусь от 08.05.2007 № 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь» (надзор за исполнением законов при расследовании преступлений) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0700220

Примечание: подпункты п. 5 ст. 34 УПК приведены в изложении по смыслу действующей редакции; точный текст нормы рекомендуется сверить по официальному источнику (etalonline.by).