Полномочия исполнительных комитетов в области регулирования земельных отношений в Республике Беларусь

I. Правовая основа

Регулирование земельных отношений на местном уровне осуществляется в соответствии с Кодексом Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З (далее — Кодекс о земле), которым в главе 2 закреплена система компетенции государственных органов в области использования и охраны земель, включая местные исполнительные комитеты всех уровней (статьи 29–35).

Согласно статье 5 Кодекса о земле, земельные отношения осуществляются на основе принципа государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель, включая установление единого порядка изъятия и предоставления земельных участков, перевода земель из одних категорий и видов в другие. Именно местные исполнительные комитеты выступают основными субъектами реализации данного принципа на соответствующих территориях.

II. Полномочия по уровням исполнительных комитетов

1. Областные исполнительные комитеты (статья 29 Кодекса о земле)

В области использования и охраны земель областные исполнительные комитеты:

• согласовывают проекты региональных схем использования и охраны земельных ресурсов, схем землеустройства областей, а также утверждают схемы землеустройства районов (п. 1.1);
• принимают решения об изъятии и предоставлении земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда для целей, не связанных с назначением этих земель, а также осуществляют перевод таких земель в иные категории (п. 1.2; см. также статью 49 Кодекса);
• изменяют целевое назначение предоставленных ими земельных участков и условия их отвода (п. 1.3);
• принимают решения о приобретении в государственную собственность находящихся в частной собственности земельных участков при их отчуждении, если решения об изъятии и предоставлении этих участков принимались облисполкомами (п. 1.4);
• определяют виды прав на земельные участки, предоставляемые без проведения аукциона (п. 1.5);
• принимают решения о предоставлении рассрочки внесения платы за право аренды или платы за участок, приобретаемый в частную собственность (п. 1.6).

К компетенции областных и Минского городского исполнительных комитетов (а также администраций свободных экономических зон) отнесено изъятие и предоставление особо ценных земель для целей, не связанных с их назначением (пункт 2 статьи 49 Кодекса), с направлением материалов на согласование Президенту Республики Беларусь в порядке статьи 50 Кодекса.

2. Минский городской, городские (городов областного и районного подчинения) исполнительные комитеты (статья 30)

• утверждают землеустроительную документацию на территорию соответствующих городов (п. 1.1);
• принимают решения об изъятии и предоставлении земельных участков из земель в границах этих городов, осуществляют перевод земель из одних категорий и видов в другие, устанавливают и прекращают ограничения (обременения) прав на участки (п. 1.2);
• изменяют целевое назначение участков и условия отвода (п. 1.3);
• принимают решения о приобретении участков в государственную собственность при отчуждении (п. 1.4);
• формируют перечни свободных (незанятых) земельных участков и участков для реализации инвестиционных проектов (п. 1.5);
• предоставляют рассрочку внесения платы за землю (п. 1.6).

3. Районные исполнительные комитеты (статья 31)

• представляют на утверждение в облисполкомы схемы землеустройства районов, формируют фонды перераспределения земель районов, утверждают проекты землеустройства (п. 1.1);
• принимают решения об изъятии и предоставлении земельных участков в границах районов по остаточному принципу — за исключением земель, отнесенных к компетенции иных исполкомов, с правом перевода земель между категориями и установления ограничений (обременений) прав (п. 1.2);
• изменяют целевое назначение предоставленных ими участков (п. 1.3);
• принимают решения о приобретении в государственную собственность частных участков (кроме участков граждан из земель сельских населенных пунктов и поселков городского типа) (п. 1.4);
• формируют перечни свободных (незанятых) земельных участков (п. 1.5).

4. Сельские и поселковые исполнительные комитеты (статья 32)

Обладают наиболее узкой компетенцией: принимают решения об изъятии и предоставлении земельных участков из земель в границах сельских населенных пунктов и поселков городского типа гражданам для строительства и обслуживания жилого дома, строительства временных индивидуальных гаражей отдельным категориям граждан (статья 53 Кодекса), ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных (п. 1.2), а также изменяют целевое назначение предоставленных ими участков и принимают решения об установлении и прекращении ограничений (обременений) прав.

III. Общие (функциональные) полномочия

Независимо от уровня, местные исполнительные комитеты:

1. Осуществляют государственный контроль за использованием и охраной земель (статья 107 Кодекса о земле) — через структурные подразделения землеустройства, которые от имени исполкомов контролируют использование и охрану земель, выполнение условий отвода, качество землеустроительных и земельно-кадастровых работ (статья 35 Кодекса);
2. Рассматривают земельные споры: Минский городской, городские (городов областного подчинения) и районные исполкомы рассматривают споры по заявлению заинтересованной стороны в месячный срок (статьи 108–109 Кодекса о земле);
3. Принимают решения, являющиеся основаниями для государственной регистрации создания, изменения, прекращения существования земельных участков, возникновения, перехода или прекращения прав и ограничений (обременений) прав на них.

При этом пунктом 4 статьи 41 Кодекса установлено специальное правило: если изъятие и предоставление участка относятся к компетенции различных исполкомов, решение может приниматься тем исполкомом, к компетенции которого относится предоставление участка (кроме особо ценных земель).

IV. Вывод

Таким образом, исполнительные комитеты в Республике Беларусь наделены властными полномочиями территориально-уровневого характера: от решения стратегических вопросов перевода ценных земель и утверждения землеустроительной документации на областном уровне — до предоставления участков гражданам для личных нужд на уровне сельских и поселковых Советов. Их ключевые функции охватывают изъятие и предоставление земельных участков, перевод земель между категориями, изменение целевого назначения, формирование фондов перераспределения и перечней свободных земель, приобретение участков в государственную собственность, государственный контроль за использованием и охраной земель, а также рассмотрение земельных споров, что в совокупности реализует конституционный принцип государственной собственности на землю как основу народного достояния.

Ответ основан на нормах Кодекса Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З (ст. 5, 29–35, 41, 49, 50, 53, 107–109) и действителен на текущую дату.