Полномочия государства как собственника водного фонда Республики Беларусь

1. Правовая основа

Основным специальным актом, регулирующим отношения собственности на воды, является Водный кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З (с изменениями и дополнениями) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149.

Ключевые положения, определяющие статус государства:

• Водный фонд — это совокупность всех водных объектов (поверхностных и подземных) в пределах территории Республики Беларусь (легальное определение содержится в ст. 2 «Основные термины» Водного кодекса);
• Воды находятся в исключительной государственной собственности Республики Беларусь (статья «Право собственности на воды» раздела I Водного кодекса). Частная собственность на воды не допускается.

2. Исключительный (суверенный) характер права собственности

Государственная собственность на водный фонд носит исключительный характер:

• воды не подлежат передаче в собственность иностранных государств, иностранных юридических и физических лиц;
• водные объекты не могут быть приватизированы или обращены в частную собственность в каком-либо ином порядке;
• отчуждение вод как объекта права собственности гражданского оборота не допускается — участникам водных отношений воды могут предоставляться только во владение и пользование.

3. Содержание полномочий государства как собственника

Государство в лице уполномоченных органов реализует в отношении водного фонда классическую триаду правомочий, а также публично-властные функции:

а) Владение — удержание водного фонда в государственной собственности, государственный учет вод и ведение государственного водного кадастра (количественные и качественные показатели вод, водопользователи, водохозяйственные системы).

б) Пользование — использование вод для государственных и общественных нужд, а также предоставление водных объектов иным лицам в водопользование:

• общее водопользование — без разрешительных документов и, как правило, бесплатно;
• специальное водопользование (забор/использование воды с применением сооружений и технических устройств) — на основании разрешений, выдаваемых уполномоченными органами, на возмездной основе (плата за водопользование, экологический налог за изъятие воды).

в) Распоряжение — государство:

• определяет порядок предоставления водных объектов в пользование;
• устанавливает лимиты (квоты) забора воды и нормативы допустимого воздействия на воды;
• вправе ограничивать, приостанавливать и прекращать право специального водопользования, в том числе при нарушении водного законодательства или возникновении угрозы здоровью населения, экологической безопасности;
• получает доходы от предоставления вод в пользование (платежи за водопользование).

г) Организация охраны и рационального использования — как собственник и публичный регулятор государство:

• осуществляет государственное регулирование и управление в области использования и охраны вод (Президент, Совет Министров, Минприроды и иные уполномоченные органы, местные Советы депутатов и исполнительные комитеты);
• планирует использование и охрану вод (государственные программы, водохозяйственные мероприятия);
• устанавливает водоохранные зоны и прибрежные полосы, зоны санитарной охраны, требования к сбросу сточных вод;
• обеспечивает мониторинг поверхностных и подземных вод и государственный контроль за использованием и охраной вод;
• принимает меры по восстановлению водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения.

д) Защита права государственной собственности — государство вправе требовать устранения нарушений его права собственности на воды, взыскания вреда, причиненного водным объектам, и привлекать виновных лиц к административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности.

4. Важное примечание

База законодательства в рамках настоящей сессии не содержит текста Водного кодекса (поиск возвращал только смежные природоресурсные кодексы — о земле, лесной, о недрах), а загрузка полного текста по официальным ссылкам оказалась недоступной. Изложенные выше положения соответствуют содержанию Водного кодекса № 149-З, однако точные номера статей (помимо ст. 2 об основных терминах) рекомендую сверить по официальному тексту: https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149.

Источники:

1. Водный кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149
2. Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь — https://pravo.by