Какими правомочиями обладает государство в отношении использования воздушного пространства Республики Беларусь?

Правомочия государства в отношении использования воздушного пространства Республики Беларусь

Правовой основой ответа является Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З (далее — ВК РБ). Государство в отношении своего воздушного пространства выступает как суверен, регулятор, организатор и контролер. Правомочия государства можно систематизировать следующим образом.

1. Суверенное верховенство над воздушным пространством

Республика Беларусь осуществляет полный и исключительный суверенитет в отношении воздушного пространства над своей территорией — это базовый принцип воздушного права, закрепленный в ст. 1 Чикагской конвенции о международной гражданской авиации 1944 г. и лежащий в основе ВК РБ. Из суверенитета вытекают все остальные правомочия государства: воздушное пространство является частью государственной территории, и никакое его использование иными лицами невозможно иначе как на основании и в порядке, установленных государством.

2. Право законодательного регулирования (нормотворчество)

Отношения в области использования воздушного пространства и авиации регулируются законодательством об использовании воздушного пространства и авиации, а также международными договорами и иными международно-правовыми актами, содержащими обязательства Республики Беларусь (ст. 4 ВК РБ). Таким образом, государство самостоятельно определяет правовой режим воздушного пространства, издает Правила использования воздушного пространства и иные подзаконные акты.

3. Право организации использования воздушного пространства

Согласно ст. 10 ВК РБ организация использования воздушного пространства направлена на обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения и включает правомочия государства по:

• установлению классификации и элементов структуры воздушного пространства (воздушные трассы, зоны, районы и т.д.);
• планированию и координации использования воздушного пространства в соответствии с государственными приоритетами (ст. 9 ВК РБ);
• обеспечению разрешительного порядка использования воздушного пространства — т.е. государство выдаёт разрешения (разрешает) на осуществление деятельности в воздушном пространстве;
• организации воздушного движения (обслуживание воздушного движения, УВД);
• контролю за соблюдением Правил использования воздушного пространства.

Организация осуществляется органами Единой системы организации воздушного движения, состав и статус которых определяются Положением, утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь (ст. 10 ВК РБ). Пользователи воздушного пространства действуют лишь в установленных для них зонах и районах и в порядке, определяемом Правилами, — т.е. государство определяет границы дозволенного поведения пользователей.

4. Право государственного регулирования использования воздушного пространства

В силу ст. 8 ВК РБ государственное регулирование осуществляется на двух уровнях:

• специально уполномоченный орган в области обороны осуществляет государственное регулирование использования воздушного пространства Республики Беларусь в целом;
• специально уполномоченный орган в области гражданской авиации осуществляет государственное регулирование использования той части воздушного пространства, которая определена для воздушных трасс, местных воздушных линий и иных целей гражданской авиации.

5. Право установления государственных приоритетов использования

Хотя пользователи воздушного пространства обладают равными правами на его использование (ч. 1 ст. 9 ВК РБ), государство закрепляет за собой право определять, чьи потребности удовлетворяются в первую очередь при одновременном возникновении потребности у двух и более пользователей. Приоритетами являются (ст. 9 ВК РБ):

1. отражение воздушного нападения, пресечение акта терроризма, предотвращение и прекращение нарушений Государственной границы или вооруженного вторжения;
2. оказание помощи при чрезвычайных ситуациях и в иных случаях, угрожающих жизни и (или) здоровью граждан;
3. запуск, посадка, поиск и эвакуация космических аппаратов и их экипажей;
4. предотвращение и прекращение нарушений Правил использования воздушного пространства;
5. выполнение литерных полетов;
6. полеты в интересах обороноспособности и безопасности государства, иная деятельность по решениям Совета Министров;
7. полеты государственных воздушных судов при внезапных проверках боевой готовности и перебазировании подразделений государственной авиации;
8. полеты в соответствии с международными договорами Республики Беларусь;
9. регулярные перевозки пассажиров и багажа (по расписанию);
10. иные полеты государственных воздушных судов;
11. регулярные перевозки грузов и почтовых отправлений;
12. нерегулярные перевозки и авиационные работы;
13. полеты экспериментальных, учебных, спортивных и демонстрационных воздушных судов;
14. иные полеты гражданских воздушных судов, полеты других летательных аппаратов;
15. иная деятельность, связанная с использованием воздушного пространства.

6. Право контроля, пресечения нарушений и обеспечения безопасности

Государство вправе контролировать соблюдение Правил использования воздушного пространства (ст. 10 ВК РБ) и наделяет соответствующие потребности высшим приоритетом — предотвращение и прекращение нарушений этих Правил, отражение воздушного нападения и пресечение терроризма (ст. 9 ВК РБ). Тем самым обеспечиваются государственные интересы обороны, безопасности и защиты Государственной границы.

7. Право учета международных обязательств

Государство обеспечивает использование воздушного пространства в соответствии с международными договорами Республики Беларусь (ст. 4, 9 ВК РБ), что выражает его правомочие интегрировать национальный воздушный правопорядок в систему международных обязательств (транзит, международные полеты и т.п.).

Вывод

Государство в лице Республики Беларусь обладает в отношении своего воздушного пространства комплексом суверенных публичных правомочий: (1) полного и исключительного суверенитета; (2) нормативного регулирования; (3) организации использования воздушного пространства, включая установление его структуры и разрешительного порядка; (4) государственного регулирования через специально уполномоченные органы (обороны и гражданской авиации); (5) установления государственных приоритетов использования; (6) контроля и пресечения нарушений; (7) обеспечения обороны, безопасности и выполнения международных обязательств.

Источники

1. Кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З «Воздушный кодекс Республики Беларусь»:
   • ст. 4 «Правовое регулирование отношений в области использования воздушного пространства Республики Беларусь и авиации» — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117#root#chapter-1#article-4
   • ст. 8 «Государственное регулирование использования воздушного пространства Республики Беларусь» — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117#root#chapter-2#article-8
   • ст. 9 «Государственные приоритеты в использовании воздушного пространства Республики Беларусь» — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117#root#chapter-2#article-9
   • ст. 10 «Организация использования воздушного пространства Республики Беларусь» — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117#root#chapter-2#article-10
2. Конвенция о международной гражданской авиации (Чикаго, 7 декабря 1944 г.), ст. 1 (принцип суверенитета над воздушным пространством).