Водный фонд как единый природный ресурс Республики Беларусь

Правовая основа

Правовой режим вод и водного фонда Республики Беларусь определяется Водным кодексом Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З (далее — ВК), а также Конституцией Республики Беларусь и иными актами законодательства об окружающей среде.

Понятие водного фонда

Водный фонд — это совокупность всех водных объектов, находящихся в пределах территории Республики Беларусь (ст. 1 ВК). При этом водный объект понимается как природный или искусственный водоем либо водоток либо иной объект, в котором сосредоточены воды (ст. 1 ВК).

Признаки, характеризующие водный фонд как единый природный ресурс

1. Совокупность и единство водных объектов. Водный фонд объединяет все поверхностные (реки, озера, водохранилища, пруды, каналы и др.) и подземные водные объекты в единое целое независимо от их расположения, размеров и ведомственной принадлежности. Единство фонда обусловлено гидрологической взаимосвязью вод (единый круговорот воды в природе).

2. Природный характер и неотъемлемая связь с окружающей средой. Воды являются неотъемлемым элементом окружающей среды и природным ресурсом — основой жизни и деятельности человека. Водный фонд охраняется и используется в интересах настоящего и будущих поколений.

3. Исключительная государственная собственность. В соответствии со ст. 13 Конституции Республики Беларусь воды (как и недра и леса) составляют исключительную собственность государства. Аналогичный подход закреплен и в специальном законодательстве: например, внутренние водные пути составляют исключительную собственность государства (ст. 12 Кодекса внутреннего водного транспорта Республики Беларусь от 24 июня 2002 г. № 118-З). Водный фонд не может находиться в частной собственности, а водные объекты предоставляются лишь в пользование (в том числе специальное и обособленное водопользование).

4. Государственный учет и регистрация. Все водные объекты включаются в Государственный водный кадастр — систематизированный свод данных о водных объектах (их количестве, местоположении, площади или протяженности), о гидробиологических, гидрохимических и гидроморфологических показателях, об их экологическом состоянии, а также о водопользователях (ст. 58 ВК). Это обеспечивает единую государственную информационную основу управления фондом.

5. Единое государственное регулирование и управление. Использование и охрана вод осуществляются на основе общих для всего фонда принципов водного законодательства (ст. 5 ВК): рациональное использование вод, приоритет использования водных объектов для питьевых и хозяйственно-бытовых целей, платность специального водопользования, государственный контроль в области использования и охраны вод. Управление осуществляется системой уполномоченных государственных органов.

6. Целевой характер использования и охраны. Водный фонд используется многоцелево (питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение, здравоохранение, сельское и лесное хозяйство, энергетика, судоходство, рекреация), но при обязательном соблюдении требований охраны вод от загрязнения и истощения, включая требования при возведении и ликвидации водных объектов и объектов, оказывающих воздействие на водные объекты (ст. 25–26 ВК).

Вывод

Таким образом, водный фонд Республики Беларусь характеризуется как единый, целостный природный ресурс, представляющий собой совокупность всех водных объектов на территории страны, находящихся в исключительной собственности государства, подлежащих обязательному государственному учету (Государственный водный кадастр) и единому государственному регулированию в целях рационального использования и охраны в интересах настоящего и будущих поколений.

Источники:

• Водный кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З — ст. 1, 5, 25, 26, 58: https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149
• Конституция Республики Беларусь — ст. 13: https://etalonline.by/webnpa/text.asp?RN=V19402875
• Кодекс внутреннего водного транспорта Республики Беларусь от 24 июня 2002 г. № 118-З — ст. 12: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0200118