Уголовная ответственность за правонарушения в сфере недропользования по законодательству Республики Беларусь

I. Правовая основа

Отношения в сфере недропользования регулируются Кодексом Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З, который закрепляет принципы использования и охраны недр (ст. 7): полноту и комплексность геологического изучения недр, рациональность использования, платность пользования недрами, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан и др. (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406).

Уголовная ответственность установлена Уголовным кодексом Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З (https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275). Единой «недропользовательской» главы в УК нет: соответствующие деяния криминализованы преимущественно в главе 26 «Экологические преступления» (раздел IX) и главе 27 «Преступления против общественной безопасности» (раздел X).

II. Специальный (основной) состав — ст. 273 УК «Нарушение правил охраны недр»

Центральная норма об уголовной ответственности в сфере недропользования. Деяние образует состав преступления при совокупности признаков:

• Объективная сторона — нарушение правил охраны недр (норма бланкетная: конкретные требования содержатся в Кодексе о недрах, технических нормативных правовых актах, разрешительных документах на пользование недрами) — в форме действия или бездействия;
• Последствие — причинение ущерба в крупном размере по неосторожности (состав материальный; понятие крупного размера раскрывается в примечании к главе 26 УК);
• Субъективная сторона — неосторожная форма вины;
• Субъект — общий (недропользователь, должностное лицо горнодобывающего или иного предприятия и т.д.).

Санкция ч. 1 ст. 273 УК: штраф, или исправительные работы на срок до двух лет, или арест, или ограничение свободы на срок до двух лет, или лишение свободы на тот же срок.

III. Смежные экологические составы (глава 26 УК), применимые при недропользовании

IV. Состав против общественной безопасности — ст. 303 УК

Статья 303 «Нарушение правил безопасности горных или строительных работ» (глава 27 УК):

• ч. 1: нарушение правил безопасности горных работ либо правил эксплуатации машин и механизмов при производстве таких работ, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения либо ущерба в крупном размере;
• ч. 2: те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека либо причинение тяжких телесных повреждений двум или более лицам, — наказываются лишением свободы на срок до семи лет.

Данный состав охватывает непосредственно производственную деятельность недропользователя (добычу полезных ископаемых, взрывные, буровые, вскрышные работы).

V. Иные возможные квалификации

• хищение полезных ископаемых (ст. 205–208 УК) — при самовольной добыче с корыстной целью в значительном размере;
• самоуправство (ст. 410 УК) — самовольное пользование недрами вопреки установленному законом порядку;
• должностные преступления (ст. 424, 426, 427 УК) — при незаконной выдаче разрешений, подлоге документации по недрам;
• ст. 302 УК — нарушение правил обращения со взрывчатыми веществами, применяемыми при горных работах.

VI. Разграничение с административной ответственностью

Не всякое нарушение в сфере недропользования уголовно наказуемо. Самовольное пользование недрами, нарушение требований по охране недр без причинения ущерба в крупном размере влекут административную ответственность по КоАП Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 91-З (глава 15 «Административные экологические правонарушения»). Уголовная ответственность наступает лишь при наличии всех признаков состава, предусмотренного УК, — прежде всего последствий в виде крупного ущерба либо тяжких последствий для жизни и здоровья.

VII. Вывод

Уголовно наказуемыми в сфере недропользования в Республике Беларусь являются: нарушение правил охраны недр с причинением крупного ущерба (ст. 273 УК) — специальный состав; нарушение экологических требований при эксплуатации объектов недропользования (ст. 263, 264, 265, 266, 270, 271 УК); нарушение правил безопасности горных работ (ст. 303 УК), а при наличии корыстного мотива — квалификация самовольной добычи как хищения.

Источники:

1. УК Республики Беларусь от 09.07.1999 № 275-З, ст. 263–273, 303 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275
2. Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З, ст. 7, 11 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
3. КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З, глава 15 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091

Примечание: точное содержание санкций и размер «крупного ущерба» следует сверять с действующей редакцией УК (примечание к главе 26), поскольку в кодекс регулярно вносятся изменения.