Документы, оформляемые наблюдателем при обнаружении нарушений (законодательство Республики Беларусь)

1. Правовая основа статуса наблюдателя

Статус наблюдателя при проведении выборов, референдума, отзыва депутата определяется статьёй 13 Избирательного кодекса Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. № 370-З (в действующей редакции) и статьёй 155 того же Кодекса, согласно которой наблюдатель — это представитель политической партии, иного общественного объединения, трудового коллектива, граждан, осуществляющий наблюдение за подготовкой и проведением голосования. Наблюдатель аккредитуется при соответствующей комиссии на основании документа о направлении и паспорта (ч. 9–12 ст. 13).

2. Ключевой вывод

Действующая редакция Избирательного кодекса не предусматривает составления наблюдателем процессуального «акта о нарушении» — акты на участке для голосования составляются комиссиями (например, акт о погашении испорченного бюллетеня — ст. 52 Кодекса подписывается членами участковой комиссии). Единственным юридическим инструментом наблюдателя при обнаружении нарушения является обращение.

3. Какие документы оформляет (подаёт) наблюдатель

1) Предложения и замечания по вопросам организации голосования — адресуются председателю участковой комиссии либо его заместителю (ст. 13, ч. 7 Кодекса); могут подаваться в устной или письменной форме непосредственно в день голосования.

2) Обращение об устранении нарушения — основной документ. Согласно ст. 13, ч. 7 Кодекса наблюдатель вправе «направлять обращения в соответствующую или вышестоящую комиссию либо прокурору об устранении нарушения настоящего Кодекса и иных актов законодательства о выборах, референдуме, отзыве депутата не позднее чем на третий день после выборов, референдума, голосования об отзыве депутата».

3) Жалоба на решения и действия комиссии — решения и действия комиссии могут быть обжалованы в вышестоящую комиссию, а в случаях, предусмотренных Кодексом и иными актами законодательства, — также в суд (ч. 9 ст. 37 Кодекса).

4) Доказательственные материалы к обращению. Наблюдатель вправе ознакомиться с подписанными протоколами участковой комиссии, изготовить копию протокола о результатах голосования своими силами и средствами (ст. 13, ч. 7) и приложить её к обращению. На практике наблюдатели также самостоятельно фиксируют нарушения в форме акта с подписями свидетелей, фото- и видеоматериалами — Кодекс этого не требует, но и не запрещает; такие материалы рассматриваются как доказательства, прилагаемые к обращению.

4. Порядок и сроки рассмотрения обращения (ст. 49¹ Кодекса)

5. Иные положения

• Иностранные (международные) наблюдатели аккредитуются Центральной комиссией и по итогам наблюдения излагают своё мнение и проводят пресс-конференции (ст. 13, ч. 13–16).
• Ответственность за выявленные нарушения наступает по статье 192 Уголовного кодекса Республики Беларусь (подлог документов по выборам, нарушение тайны голосования, заведомо неправильный подсчёт голосов), а также по законодательству об административных правонарушениях.

Итог: при обнаружении нарушений наблюдатель оформляет и направляет обращение (в комиссию, вышестоящую комиссию или прокурору) в срок не позднее третьего дня после голосования, при необходимости — жалобу на действия комиссии, а зафиксированные им доказательства (копия протокола, самостоятельно составленный акт со свидетелями, фото-/видеоматериалы) прилагаются к обращению в качестве обоснования.

Ответ основан на Избирательном кодексе Республики Беларусь от 11.02.2000 № 370-З (в действующей редакции) и Уголовном кодексе Республики Беларусь от 09.07.1999 № 275-З.