Документы, оформляемые при выявлении земельного правонарушения в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Выявление земельных правонарушений происходит в рамках государственного контроля за использованием и охраной земель — деятельности государственных органов, направленной на предотвращение, выявление и устранение нарушений законодательства об охране и использовании земель (ст. 1 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З; далее — Кодекс о земле).

Согласно ст. 107 Кодекса о земле, государственный контроль осуществляют областные, Минский городской, городские, районные исполнительные комитеты (от их имени — структурные подразделения землеустройства, ст. 35 Кодекса о земле), органы Комитета государственного контроля (в части контроля за соблюдением порядка изъятия и предоставления земельных участков), а также Минприроды и его территориальные органы (в части деградации земель). Контроль проводится в порядке, установленном законодательством о контрольной (надзорной) деятельности — с 01.01.2026 это Указ Президента Республики Беларусь от 06.06.2025 № 227 «О повышении эффективности контрольной (надзорной) деятельности».

2. Перечень оформляемых документов

При выявлении земельного правонарушения должностными лицами, осуществляющими государственный земельный контроль, оформляются:

1) Акт проверки (акт контрольного (надзорного) мероприятия) — основной документ, фиксирующий факт, время, место и существо выявленного нарушения (содержание обязанностей землепользователей — ст. 85, мероприятия по охране земель — ст. 106 Кодекса о земле). Акты проверки признаются источниками доказательств по делу об административном правонарушении, если составлены в соответствии с требованиями законодательства (ч. 1 ст. 6.11 ПИКоАП от 06.01.2021 № 92-З).

2) Схема с контрольными промерами — составляется при обнаружении факта самовольного занятия земельного участка (ч. 1 ст. 16.36 КоАП) и документально характеризует правонарушение (границы, площадь захвата).

3) Объяснения физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся административный процесс, иные доказательства (фото- и видеоматериалы, иные носители информации — ст. 6.11 ПИКоАП).

4) Протокол об административном правонарушении — составляется должностным лицом органа, ведущего административный процесс, о совершении правонарушения, предусмотренного Особенной частью КоАП (ст. 11.24 ПИКоАП), в частности по земельным составам:

• ч. 1–3 ст. 16.10 КоАП — неиспользование земельного участка; нарушение порядка снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы; нецелевое использование участка;
• ст. 16.12 — самовольное отступление от схем или проектов землеустройства;
• ст. 16.13 — самовольное производство изыскательских работ;
• ч. 1, 3 ст. 16.36 — самовольное занятие земельного участка, самовольное пользование недрами либо самовольное водопользование.

По делам об административных правонарушениях против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования подготовка дела осуществляется не позднее двух месяцев со дня начала административного процесса (ч. 1 ст. 11.1 ПИКоАП).

5) Предписание об устранении правонарушения — выдаётся одновременно с составлением протокола и содержит требование о приведении земельного участка в надлежащее состояние.

6) Постановление по делу об административном правонарушении — выносится по итогам рассмотрения дела судом или уполномоченным органом (вводная, описательная, мотивировочная и резолютивная части — ст. 12.10 ПИКоАП).

3. Иные последствия оформления правонарушения

• При наличии признаков уголовно наказуемой порчи земель (ст. 269 УК Республики Беларусь) материалы направляются в правоохранительные органы.
• По результатам рассмотрения материалов о нарушении решается вопрос о принудительном прекращении права на земельный участок за нарушение законодательства об охране и использовании земель (п. 2 ст. 82, ст. 75 Кодекса о земле), а при самовольном строительстве — о применении последствий по ст. 223 Гражданского кодекса Республики Беларусь.

Ответ подготовлен на основании: Кодекса Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З (ст. 1, 35, 75, 82, 85, 106, 107); КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З (ст. 16.10–16.13, 16.36); ПИКоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 92-З (ст. 6.11, 11.1, 11.24, 12.10); Указа Президента Республики Беларусь от 06.06.2025 № 227. Действительность норм проверена по состоянию на 19.09.2026.