Документы, предъявляемые проверяющими для доступа к плательщику в Республике Беларусь

1. Общее правило

При проведении проверок проверяющие обязаны предъявить проверяемому субъекту (плательщику) или его представителю два документа:

1. Служебное удостоверение — каждого должностного лица, участвующего в проверке;
2. Предписание на проведение проверки — для ознакомления с ним.

Данная норма закреплена:

• п. 13 и 43 Положения о порядке организации и проведения проверок, утверждённого Указом Президента Республики Беларусь от 06.06.2025 № 227 «О повышении эффективности контрольной (надзорной) деятельности» (вступил в силу с 01.01.2026, заменил Указ от 16.10.2009 № 510): «Перед началом проведения проверки проверяющий (руководитель проверки) обязан предъявить проверяемому субъекту или его представителю служебное удостоверение, а также предписание на проведение проверки для ознакомления с ним»;
• применительно к налоговым органам — п. 1 ст. 78 Налогового кодекса Республики Беларусь (Общая часть) от 19.12.2002 № 166-З «Доступ должностных лиц налоговых органов на территорию или в помещение плательщика для проведения выездной проверки»: доступ осуществляется «при предъявлении этими лицами служебных удостоверений и предписания на проведение проверки этого плательщика».

2. Дополнительные документы в отдельных случаях

• Объекты с ограниченным допуском — предъявляются также иные документы, предусмотренные законодательством для допуска на такие объекты (абз. 2 ч. 1 п. 47 Положения № 227, п. 1 ст. 78 НК РБ);
• Жилые помещения и иные законные владения физических лиц — доступ помимо или против воли владельца допускается только с санкции прокурора, на основании мотивированного постановления руководителя (его заместителя) контролирующего (налогового) органа, с участием понятых и при наличии документов, подтверждающих необходимость проверки (ч. 2 п. 47 Положения № 227; п. 1 ст. 78 НК РБ);
• Контрольная закупка — удостоверение и предписание предъявляются после её завершения (ч. 3 п. 43 Положения № 227);
• Внеплановые тематические оперативные проверки на автомобильных дорогах (КГК, МНС) — ознакомление с предписанием может не проводиться в силу ч. 3 п. 96 Положения № 227.

3. Требования к предписанию

Согласно п. 31 Положения № 227 и п. 3 ст. 74 НК РБ, в предписании указываются: номер и дата выдачи; основание проведения проверки; наименование контролирующего органа; данные проверяемого субъекта; фамилии, инициалы и должности проверяющих; исчерпывающий перечень проверяемых вопросов; проверяемый период; срок проведения проверки. Предписание заверяется печатью органа или оформляется на фирменном бланке.

4. Гарантии прав плательщика

• Плательщик вправе требовать предъявления удостоверения и предписания и вправе отказать в допуске проверяющим при отсутствии у них предписания, служебных удостоверений, истечении срока проверки, указанного в предписании (абз. 2–3 п. 14 Положения № 227);
• Неознакомление субъекта с предписанием относится к грубым нарушениям со стороны должностного лица контролирующего органа и влечёт дисциплинарную ответственность (подп. 2.3 п. 2 Указа № 227), а нарушение порядка назначения проверки — основание для признания проверки незаконной и недействительности её результатов (п. 7–8 Положения № 227).

Вывод

Для доступа к плательщику проверяющие предъявляют служебное удостоверение и предписание на проведение проверки; для объектов с особым режимом — дополнительные допусковые документы, а для входа в жилые помещения против воли владельца требуется санкция прокурора с оформлением мотивированного постановления. Отсутствие названных документов даёт плательщику право законно отказать проверяющим в допуске.