Документы, разрабатываемые при составлении проекта бюджета в Республике Беларусь

Правовая основа: Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (раздел VII «Составление проектов бюджетов»).

1. Базовый документ — Основные направления бюджетно-финансовой и налоговой политики

Согласно ст. 85 Бюджетного кодекса, Министерство финансов не позднее 1 июня текущего финансового года составляет проект Основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь на очередной финансовый год и плановый период, который вносится на рассмотрение Правительства и служит основой для составления:

• проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год;
• среднесрочной финансовой программы республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
• расчётных показателей по консолидированному бюджету Республики Беларусь.

В этом документе содержатся предложения по доле ВВП, перераспределяемой через консолидированный бюджет, максимальному размеру дефицита (минимальному размеру профицита) и источникам его финансирования, изменениям бюджетного и налогового законодательства.

2. Документы, составляемые одновременно с проектом закона «О республиканском бюджете»

В силу ст. 88 Бюджетного кодекса при подготовке проекта закона о республиканском бюджете составляются и представляются в Палату представителей одновременно с ним:

1. основные направления бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь;
2. оценка ожидаемого исполнения республиканского бюджета и консолидированного бюджета Республики Беларусь за текущий финансовый год;
3. пояснительная записка к проекту республиканского бюджета и расчётным показателям консолидированного бюджета, включая информацию об экономическом положении государства и основных прогнозных макроэкономических показателях;
4. расчётные показатели по консолидированному бюджету Республики Беларусь на планируемый финансовый год;
5. основные показатели взаимоотношений республиканского бюджета с местными бюджетами (межбюджетные трансферты, нормативы отчислений);
6. прогнозные расчёты по основным видам доходов и расходов республиканского бюджета;
7. справочная информация об объёмах предоставляемых льгот по налогам, сборам (пошлинам) на очередной финансовый год;
8. справочно-аналитическая информация по государственным программам и подпрограммам, финансируемым за счёт средств республиканского бюджета;
9. сведения о государственном долге Республики Беларусь, в том числе по формам долговых обязательств;
10. другие документы и материалы.

3. Дополнительные документы организационно-методического характера

• Указания Министерства финансов о порядке и сроках представления материалов (перечень показателей и формы), по которым распорядители бюджетных средств и областные исполнительные комитеты представляют материалы для составления проекта бюджета — п. 4 ст. 91 БК; в них могут вводиться финансовые и иные ограничения, обязательные для всех распорядителей средств;
• при необходимости — проекты законов об изменении Бюджетного кодекса либо Налогового кодекса Республики Беларусь, которые вносятся в Палату представителей до или одновременно с проектом закона о бюджете (п. 2 ст. 98 БК).

4. Документы для проектов местных бюджетов

Согласно ст. 92 БК, одновременно с проектом решения местного Совета депутатов о бюджете составляются и представляются: оценка ожидаемого исполнения местного (консолидированного) бюджета за текущий год; пояснительная записка; расчётные показатели по консолидированному бюджету региона; основные показатели взаимоотношений с другими бюджетами; прогнозные расчёты по основным видам доходов и расходов; информация о налоговых льготах; справочно-аналитическая информация по программам, финансируемым из местного бюджета, а также иные документы и материалы. Проекты местных бюджетов формируются на основе документов, перечисленных в ст. 94 БК (основные направления бюджетно-финансовой и налоговой политики, прогнозы параметров экономического развития, нормативы бюджетной обеспеченности, план социально-экономического развития АТЕ и др.).

Итог. Составление проекта бюджета в Республике Беларусь начинается не позднее чем за десять месяцев до начала очередного финансового года (п. 1 ст. 91 БК), сопровождается разработкой Основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики, среднесрочной финансовой программы, пояснительной записки, прогнозных расчётов по доходам и расходам, показателей межбюджетных взаимоотношений и сведений о госдолге, а сам проект закона о республиканском бюджете с указанными материалами вносится в Палату представителей не позднее 1 ноября года, предшествующего очередному финансовому году (ст. 98 БК).