Экологические требования при бурении нефтяных скважин в Республике Беларусь

Бурение нефтяных скважин относится к работам, связанным с пользованием недрами, и регулируется комплексом нормативных правовых актов. Ниже систематизированы действующие экологические требования.

1. Правовая основа

Основными источниками являются:

• Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (далее — Кодекс о недрах) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406;
• Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-XII «Об охране окружающей среды» — общие экологические требования, оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), нормирование;
• Водный кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З — охрана водных объектов и подземных вод;
• Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З — изъятие земель, снятие плодородного слоя, рекультивация;
• законодательство об обращении с отходами и об охране атмосферного воздуха;
• технические нормативные правовые акты (нормы и правила), утверждаемые Минприроды.

2. Принципы использования и охраны недр (Кодекс о недрах, ст. 7)

Использование недр, включая бурение скважин, должно осуществляться на основе принципов:

• полноты и комплексности геологического изучения недр;
• рационального использования недр и их охраны;
• нормирования в области использования и охраны недр;
• платности пользования недрами;
• обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, имущества.

3. Требования на этапах бурения

а) Проектирование. Бурение ведется на основании проектной документации, прошедшей установленную экспертизу; при планировании работ проводится оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) в соответствии с Законом «Об охране окружающей среды». Минприроды утверждает нормы и правила рационального использования и охраны недр, обязательные для недропользователей (ст. 11 Кодекса о недрах).

б) Землепользование. Работы допускаются при условии соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, об охране и использовании земель, а также градостроительной и строительной деятельности (ст. 17 Кодекса о недрах).

в) Пробная эксплуатация. Передача месторождения углеводородов или отдельных буровых скважин в пробную эксплуатацию осуществляется на основании акта, удостоверяющего геологический отвод (ст. 48¹ Кодекса о недрах).

г) Приемка в эксплуатацию. Приемка объектов производится только при условии выполнения в полном объеме мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренных проектной документацией (ст. 105 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289).

д) Консервация и ликвидация. При приостановлении или прекращении права пользования недрами горные выработки (включая скважины) подлежат консервации в целях обеспечения сохранности и возможности дальнейшего функционирования (ст. 73 Кодекса о недрах) — с приведением участка в состояние, безопасное для окружающей среды и населения.

4. Специальные природоохранные требования при буровых работах

На практике при бурении нефтяных скважин обеспечиваются:

• охрана подземных и поверхностных вод от загрязнения и истощения (Водный кодекс): крепление ствола скважины обсадными колоннами и цементирование, изоляция водоносных горизонтов, герметизация устья, предотвращение межпластовых перетоков и грифонов;
• обращение с отходами бурения (буровой шлам, отработанные буровые растворы, пластовые воды) в соответствии с законодательством об обращении с отходами — накопление, утилизация или захоронение только на разрешенных объектах;
• охрана земель: снятие и сохранение плодородного слоя почвы, размещение буровых площадок с минимизацией изъятия земель, обязательная рекультивация нарушенных земель после завершения работ;
• охрана атмосферного воздуха: ограничение выбросов при испытании скважин и сжигании попутного газа, соблюдение нормативов допустимых выбросов;
• соблюдение требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, связанных с пользованием недрами (ст. 83 Кодекса о недрах; надзор осуществляет Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности — Проматомнадзор).

5. Ответственность за нарушения

Кроме того, недропользователь обязан возместить вред, причиненный окружающей среде, по таксам и методикам его исчисления.

6. Государственный контроль

Надзор и контроль осуществляют Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (единая государственная политика, нормы и правила охраны недр — ст. 11 Кодекса о недрах), его территориальные органы, а также органы Проматомнадзора в части промышленной безопасности объектов, связанных с пользованием недрами (ст. 83 Кодекса о недрах).

Вывод: при бурении нефтяных скважин в Беларуси недропользователь обязан действовать на основании геологического отвода и утвержденной проектной документации, пройти ОВОС, обеспечить изоляцию водоносных горизонтов и охрану вод, земель и атмосферного воздуха, надлежащее обращение с отходами бурения, а по завершении работ — рекультивацию земель и консервацию/ликвидацию скважин. За нарушение этих требований предусмотрена административная (ст. 16.1, 16.15 КоАП), гражданско-правовая (ст. 706 ГК) и уголовная ответственность.

Примечание: конкретные технические параметры (глубины цементирования, нормы размещения отходов и т.п.) устанавливаются техническими нормативными правовыми актами Минприроды и отраслевыми регламентами; при подготовке к конкретному проекту рекомендуется сверяться с актуальными редакциями ТНПА на pravo.by / etalonline.by.