Экологические требования при временной консервации месторождений в Республике Беларусь

I. Правовая основа и терминология

Ключевым актом, регулирующим данный вопрос, является Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (глава 14), прежде всего статья 73 «Консервация горных предприятий, горных выработок, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых» (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406).

Терминологическое уточнение: белорусское законодательство оперирует понятием «консервация горных предприятий и горных выработок», осуществляемой на месторождении (участке недр), а не «консервацией месторождения» как таковой. Консервируются именно объекты недропользования.

Дополнительно применяются: Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (общие обязанности природопользователей), а также нормы об ответственности — ст. 16.1 КоАП от 06.01.2021 № 91-З и ст. 267 УК от 09.07.1999 № 275-З.

II. Основания и цели консервации (ст. 73 Кодекса о недрах)

В целях обеспечения сохранности и возможности дальнейшего функционирования консервации подлежат:

1. при приостановлении или прекращении права пользования недрами (за исключением прекращения права в случае явной угрозы жизни и здоровью граждан, причинения ущерба имуществу или вреда окружающей среде — в такой ситуации объекты подлежат ликвидации, ст. 74 Кодекса о недрах);
2. после полного извлечения из месторождения (его части) запасов полезных ископаемых или использования геотермальных ресурсов недр;
3. при временной невозможности и (или) экономической нецелесообразности дальнейшей эксплуатации по технико-экономическим, экологическим, горнотехническим причинам.

III. Ключевые экологические требования

1. «Шестимесячное правило» (ч. 1 ст. 73). Приостановление эксплуатации в связи с отсутствием спроса на сырье или иными экономическими причинами допускается без консервации на срок до шести месяцев, но только при условии осуществления мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды на весь срок приостановления. По истечении шести месяцев недропользователь обязан либо возобновить эксплуатацию, либо провести консервацию.

2. Предельные сроки консервации (ч. 2 ст. 73). Консервация осуществляется на срок:

• до трех лет — когда объекты временно не эксплуатируются;
• до десяти лет — когда эксплуатация невозможна или экономически нецелесообразна по технико-экономическим, экологическим, горнотехническим причинам.

Продление сроков производится в порядке, установленном для консервации. (Обращаем внимание: в выданной базе фрагмент ч. 2 ст. 73 технически обрезан; точную действующую редакцию рекомендуется сверить по эталонному тексту на etalonline.by.)

3. Содержание экологических мероприятий. На недропользователя в период консервации возлагается обязанность:

• обеспечить сохранность месторождения и запасов полезных ископаемых для дальнейшего использования;
• поддерживать горные выработки и подземные сооружения в состоянии, безопасном для населения и окружающей среды (предотвращение затопления, обводнения, самовозгорания, загрязнения недр, подземных вод и земель);
• обеспечить промышленную безопасность объектов на весь период консервации.

4. Проектная документация и экспертиза. Мероприятия консервации входят в состав проектной документации на пользование недрами; в предусмотренных законодательством случаях такая документация подлежит государственной экологической экспертизе, которую проводит Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (ст. 11 Кодекса о недрах). Детальный порядок консервации устанавливается актами Правительства и техническими нормативными правовыми актами (нормами и правилами рационального использования и охраны недр).

5. Оформление. Объекты считаются законсервированными с даты подписания акта о консервации (ст. 73 Кодекса о недрах).

IV. Контроль и ответственность за нарушения

Дополнительно вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в соответствии с законодательством об охране окружающей среды, а при ликвидации объектов недропользования применяются также требования о рекультивации нарушенных земель (земельное законодательство).

V. Выводы

При временной консервации месторождения недропользователь обязан: (1) либо консервировать объекты сразу, либо обеспечить охрану недр и окружающей среды в течение льготных 6 месяцев приостановления; (2) соблюдать предельные сроки консервации (3/10 лет) с возможностью продления; (3) финансировать и выполнять мероприятия по сохранности месторождения, промышленной и экологической безопасности; (4) пройти установленные экспертизы проектной документации. Неисполнение этих требований влечет принудительное приостановление права пользования недрами, а при угрозе окружающей среде — ликвидацию объектов и юридическую ответственность.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З, ст. 11, 39, 73, 74 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
• КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З, ст. 16.1 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
• УК Республики Беларусь от 09.07.1999 № 275-З, ст. 267 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275

Ответ носит информационно-справочный характер и не является юридической консультацией; для принятия решений следует руководствоваться действующими редакциями актов на pravo.by / etalonline.by.