Экологические требования к землепользователям в Республике Беларусь

I. Правовая основа

Экологические требования к землепользователям закреплены прежде всего в Кодексе Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З (глава 7 «Права и обязанности землепользователей», глава 10 «Государственный контроль за использованием и охраной земель»), а ответственность за их нарушение — в Кодексе об административных правонарушениях и Уголовном кодексе.

II. Общие обязанности землепользователей

Согласно статье 85 Кодекса о земле (Кодекс Республики Беларусь о земле > Глава 7 > Статья 85) землепользователи обязаны:

1. использовать земельные участки и расположенные на них строения в соответствии с целевым назначением и условиями отвода земельных участков (подп. 1.1);
2. осуществлять мероприятия по охране земель, предусмотренные пунктом 1 статьи 106 Кодекса (подп. 1.2) — это ключевая экологическая обязанность;
3. своевременно вносить плату за пользование земельными участками;
4. соблюдать установленные сроки занятия земельных участков, в том числе строительства капитальных строений, и иные условия отвода;
5. не нарушать права иных землепользователей;
6. возвратить земельные участки, предоставленные во временное пользование или аренду, по истечении срока либо своевременно обратиться за его продлением;
7. соблюдать установленные ограничения (обременения) прав на земельные участки, в том числе условия земельного сервитута.

III. Специальные экологические (природоохранные) требования

Статья 106 «Охрана земель» (Кодекс Республики Беларусь о земле > Глава 10 > Статья 106) устанавливает перечень мероприятий по охране земель, которые землепользователи обязаны осуществлять в границах своих земельных участков:

Мероприятия по охране земель в обязательном порядке включаются в землеустроительную документацию (схемы землеустройства, проекты внутрихозяйственного землеустройства) и в проектную документацию на размещение, строительство, реконструкцию, эксплуатацию, консервацию и снос объектов промышленности, транспорта и иных объектов (п. 2 ст. 106).

Дополнительно, согласно статье 105 Кодекса об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З, приёмка объектов в эксплуатацию производится только при условии проведения в полном объёме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды и рациональному (устойчивому) использованию природных ресурсов.

IV. Государственный экологический контроль

В силу статьи 107 Кодекса о земле государственный контроль осуществляется в целях соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами порядка пользования землями. Контроль проводят местные исполнительные комитеты и иные уполномоченные органы, при этом Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальные органы — специально на предмет деградации земель в части загрязнения (засорения) земель, включая почвы, отходами, химическими и радиоактивными веществами (п. 2 ст. 107).

V. Ответственность за нарушение экологических требований

Административная ответственность — статья 16.11 КоАП Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 91-З «Порча земель»: уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение правил рекультивации, загрязнение земель химическими или радиоактивными веществами, отходами, сточными водами, бактериально-паразитическими вредными организмами либо иное незаконное повреждение земель влечёт штраф:

• на физическое лицо — до 30 базовых величин;
• на индивидуального предпринимателя — от 10 до 100 базовых величин;
• на юридическое лицо — от 20 до 500 базовых величин.

Уголовная ответственность — статья 269 УК Республики Беларусь «Порча земель»: те же деяния, совершённые на экологически неблагополучной территории либо повлёкшие причинение ущерба в особо крупном размере, наказываются штрафом, исправительными работами, ограничением свободы или лишением свободы на срок до 5 лет. Additionally, статья 267 УК предусматривает ответственность за непринятие мер по ликвидации последствий нарушений экологического законодательства лицом, ответственным за их проведение.

Вывод

Экологические требования к землепользователям в Республике Беларусь сводятся к трём взаимосвязанным обязанностям: (1) целевое и эффективное использование земель с соблюдением условий отвода (ст. 85 Кодекса о земле); (2) активная охрана земель — сохранение плодородия почв, защита от эрозии и загрязнения, рекультивация нарушенных земель (ст. 106 Кодекса о земле); (3) недопущение порчи земель, за что установлена административная (ст. 16.11 КоАП) и уголовная (ст. 269 УК) ответственность. Соблюдение этих требований обеспечивается системой государственного контроля со стороны местных исполнительных комитетов и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды (ст. 107 Кодекса о земле).