Финансовые нарушения при расходовании средств избирательного фонда в Республике Беларусь

Правовая основа

Регулирование порядка формирования и расходования средств избирательных фондов в Республике Беларусь осуществляется прежде всего Избирательным кодексом Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. № 370-З, а также Положением об избирательном фонде, утверждённым постановлением Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов от 24.10.2024 № 82. Ответственность за соответствующие нарушения установлена Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З и иными законодательными актами.

Виды финансовых нарушений при расходовании средств избирательного фонда

1. Нецелевое использование средств избирательного фонда

Средства избирательного фонда имеют строго целевое назначение — они могут расходоваться только на мероприятия, связанные с проведением избирательной кампании (предвыборная агитация, аренда помещений, изготовление агитационных материалов и т.д.). Расходование этих средств на иные цели, не связанные с выборами, является нарушением закона.

Источник: ст. 481 Избирательного кодекса Республики Беларусь; Положение об избирательном фонде, утв. постановлением ЦИК от 24.10.2024 № 82.

2. Использование средств помимо специального избирательного счёта

Все денежные средства, поступающие в избирательный фонд, должны зачисляться на специальный избирательный счёт, открытый в банке. Расходование денежных средств на проведение избирательной кампании минуя специальный избирательный счёт (например, оплата расходов наличными деньгами или с иных счетов) является нарушением.

Источник: ст. 481 Избирательного кодекса Республики Беларусь; Положение об избирательном фонде, утв. постановлением ЦИК от 24.10.2024 № 82.

3. Превышение установленных лимитов расходов

Избирательным кодексом устанавливаются предельные размеры расходов из средств избирательного фонда. Превышение этих лимитов является правонарушением и может повлечь отмену регистрации кандидата.

Источник: ст. 481 Избирательного кодекса Республики Беларусь.

4. Использование запрещённых источников финансирования

К финансовым нарушениям относится получение и использование средств из запрещённых источников, к которым относятся, в частности:

• иностранные государства, международные организации и иностранные юридические лица;
• иностранные граждане и лица без гражданства;
• аноннимные пожертвования (без указания данных жертвователя);
• средства юридических лиц, имеющих государственную или муниципальную долю в уставном фонде (в случаях, запрещённых законом);
• средства благотворительных и религиозных организаций.

Источник: ст. 481 Избирательного кодекса Республики Беларусь; ст. 24.15 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (нарушение законодательства об иностранной безвозмездной помощи).

5. Превышение предельного размера добровольного пожертвования

Для добровольных пожертвований граждан и юридических лиц устанавливаются максимальные размеры. Приём пожертвований, превышающих установленный лимит, является нарушением порядка формирования избирательного фонда.

Источник: ст. 481 Избирательного кодекса Республики Беларусь.

6. Непредоставление или предоставление недостоверной финансовой отчётности

Кандидаты обязаны представлять в соответствующую избирательную комиссию финансовый отчёт о поступлении и расходовании средств избирательного фонда. Непредоставление отчёта, предоставление его с нарушением сроков или указание в нём недостоверных (искажённых) сведений является правонарушением.

Источник: ст. 481 Избирательного кодекса Республики Беларусь; Положение об избирательном фонде, утв. постановлением ЦИК от 24.10.2024 № 82.

7. Использование средств избирательного фонда в личных целях кандидата

Расходование средств избирательного фонда на нужды, не связанные с избирательной кампанией (личные цели кандидата, членов его семьи, иных лиц), является грубым нарушением целевого назначения фонда.

Источник: ст. 481 Избирательного кодекса Республики Беларусь.

8. Оплата агитационной деятельности из неучтённых средств

Привлечение лиц для проведения агитационной работы с оплатой из средств, не поступивших на специальный избирательный счёт (так называемое «чёрное» финансирование), является нарушением порядка финансирования избирательной кампании.

Источник: ст. 481 Избирательного кодекса Республики Беларусь.

Правовые последствия финансовых нарушений

Административная ответственность

За нарушение порядка формирования и расходования средств избирательного фонда предусмотрена административная ответственность по Кодексу Республики Беларусь об административных правонарушениях, включая:

• ст. 12.8 — нарушение порядка использования средств (нецелевое использование, незаконное получение);
• ст. 24.15 — нарушение законодательства об иностранной безвозмездной помощи (использование иностранных средств в избирательной кампании).

Источник: Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З, ст. 12.8, ст. 24.15.

Отмена регистрации кандидата

Центральная комиссия, окружная, территориальная избирательная комиссия вправе без предварительного предупреждения отменить решение о регистрации кандидата в случае несоблюдения ограничений, связанных с формированием и расходованием средств избирательного фонда.

Источник: ст. 701 Избирательного кодекса Республики Беларусь (URL: etalonline.by).

Общая ответственность за нарушение избирательного законодательства

Согласно статье 49 Избирательного кодекса Республики Беларусь, лица, нарушающие требования Кодекса, несут ответственность в соответствии с законодательными актами, включая административную и уголовную ответственность.

Источник: ст. 49 Избирательного кодекса Республики Беларусь.

Возврат (перечисление) средств

Неизрасходованные средства избирательного фонда, а также средства, полученные с нарушением установленного порядка, подлежат возврату жертвователям или перечислению в бюджет в порядке, установленном законодательством.

Источник: ст. 481 Избирательного кодекса Республики Беларусь; Положение об избирательном фонде, утв. постановлением ЦИК от 24.10.2024 № 82.

Резюме

⚠️ Примечание: Ответственность за финансовые нарушения при расходовании средств избирательного фонда носит комплексный характер и может включать одновременно административную, а в отдельных случаях — уголовную ответственность. Конкретные размеры штрафов и санкции определяются действующей редакцией Кодекса об административных правонарушениях и Уголовного кодекса Республики Беларусь на момент совершения правонарушения.