Функции саморегулируемых организаций в Республике Беларусь

Общая правовая характеристика

Важное уточнение по источникам: проведённый поиск по базе кодифицированного законодательства Республики Беларусь не выявил норм о саморегулируемых организациях (СРО) в кодексах — это объясняется тем, что в Беларуси отсутствует единый кодифицированный акт о саморегулировании. Статус, задачи и функции СРО устанавливаются отраслевыми специальными законами (что подтверждается и результатами поиска: ни один из кодексов — Гражданский, Налоговый, Банковский и др. — не содержит института СРО как такового). Поэтому ответ строится на отраслевом законодательстве, известном по состоянию на текущую дату.

Понятие саморегулируемой организации

Саморегулируемая организация — это некоммерческая организация, основанная на членстве субъектов профессиональной (предпринимательской) деятельности, объединившихся для:

• самостоятельного установления и соблюдения правил и стандартов этой деятельности;
• контроля за соблюдением таких правил своими членами;
• представительства и защиты интересов членов.

Институт СРО закреплён, в частности, в следующих законах:

1. Закон Республики Беларусь от 12.07.2013 № 56-З «Об аудиторской деятельности» (функции саморегулирования выполняет Аудиторская палата);
2. Закон Республики Беларусь от 12.07.2013 № 61-З «Об оценочной деятельности в Республике Беларусь» (СРО оценщиков);
3. Закон Республики Беларусь «О рынке ценных бумаг» (СРО профессиональных участников рынка ценных бумаг).

Основные функции, возлагаемые на СРО

На основе отраслевого законодательства к функциям саморегулируемых организаций относятся:

1. Нормотворческая (стандартизирующая) функция

• разработка и утверждение стандартов, правил и внутренних документов профессиональной деятельности;
• установление дополнительных (по сравнению с законодательными) требований к членам организации и к качеству оказываемых ими услуг.

2. Контрольная (дисциплинарная) функция

• контроль за соблюдением членами требований законодательства, национальных стандартов и внутренних правил организации;
• рассмотрение жалоб на действия (бездействие) членов, в том числе поступивших от потребителей услуг;
• применение мер дисциплинарного воздействия (замечание, предупреждение, взыскание, приостановление членства, исключение из членов).

3. Учётная (регистрационная) функция

• ведение реестра членов организации (например, реестра аудиторов и аудиторских организаций, реестра оценщиков) и обеспечение его публичности;
• приём в члены, приостановление и прекращение членства.

4. Образовательная функция

• организация обучения, стажировки и повышения квалификации членов;
• содействие профессиональному развитию и распространению передового опыта.

5. Представительская (защитная) функция

• представление и защита законных интересов членов во взаимоотношениях с государственными органами и иными лицами;
• участие в разработке проектов нормативных правовых актов в соответствующей сфере.

6. Информационная и взаимодействующая функция

• информирование государственных органов о результатах своей деятельности (отчётность);
• взаимодействие с государственными органами по вопросам регулирования соответствующего рынка;
• обеспечение членов информацией по вопросам профессиональной деятельности.

7. Финансово-обеспечительная функция (в отдельных сферах)

• формирование компенсационных и иных фондов для возмещения вреда, причинённого членами организации потребителям услуг.

Пример реализации: Аудиторская палата

Наиболее показательна модель, закреплённая Законом «Об аудиторской деятельности» (№ 56-З): Аудиторская палата ведёт реестр аудиторов и аудиторских организаций, контролирует соблюдение членами законодательства и стандартов аудиторской деятельности, участвует в разработке стандартов, применяет дисциплинарные меры и организует повышение квалификации аудиторов.

Смежные институты

Функции саморегулирования (без использования самого термина «СРО») также выполняют Белорусская республиканская коллегия адвокатов (Закон от 30.12.2011 № 334-З «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь») и Белорусская нотариальная палата (Закон от 18.07.2004 № 305-З «О нотариате и нотариальной деятельности»).

⚠️ Оговорка о полноте данных: поиск в базе кодексов и по открытым источникам не позволил получить точные номера статей отраслевых законов о СРО, поэтому вышеуказанные функции приведены в обобщённом виде. Для цитирования конкретных норм рекомендую обратиться к полным текстам законов № 56-З и № 61-З на официальном правовом портале pravo.by / etalonline.by.