Функции местных исполнительных органов в сфере лесных отношений Республики Беларусь

Правовая основа

Полномочия местных исполнительных и распорядительных органов (областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов, местных администраций) в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов определены пунктом 2 статьи 13 Лесного кодекса Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З (Глава 2 «Государственное регулирование в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов»).

Основные функции (полномочия)

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Лесного кодекса местные исполнительные и распорядительные органы:

1. В сфере реализации государственной лесной политики:

• п. 2.1 — формируют и вносят для утверждения в местные Советы депутатов региональные комплексы мероприятий, обеспечивающие реализацию государственных программ;

2. В сфере распоряжения лесным фондом и организации лесопользования:

• п. 2.2 — принимают по согласованию с республиканским органом государственного управления по лесному хозяйству (Министерством лесного хозяйства) решения о предоставлении юридическим лицам в аренду участков лесного фонда для лесопользования;
• п. 2.3 — проводят совместно с юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, лесные аукционы;

3. В сфере охраны и защиты лесов:

• п. 2.4 — организуют работы по благоустройству, охране и защите рекреационно-оздоровительных лесов;

4. В сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах:

• п. 2.5 — утверждают по представлению юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, согласованные с заинтересованными планы привлечения сил и средств для тушения лесных пожаров на соответствующей территории;
• п. 2.6 — организуют привлечение сил и средств для тушения лесных пожаров, обеспечивают готовность к их немедленному выезду к очагам возгорания при чрезвычайных ситуациях;
• п. 2.7 — координируют проведение работ по тушению лесных пожаров;
• п. 2.8 — принимают по представлению юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, решения о проведении авиационной защиты лесов на соответствующей территории, обеспечивают информирование населения о проведении таких работ;
• п. 2.9 — принимают при угрозе возникновения лесных пожаров вследствие неблагоприятных погодных условий, возникновения и ликвидации чрезвычайных ситуаций решения об ограничении посещения либо о введении запрета на посещение гражданами лесов, въезд транспортных средств на территорию лесного фонда, проведение работ, с информированием населения о принятых решениях;

5. В сфере категоризации лесов:

• п. 2.91 — осуществляют отнесение лесов к категориям и (или) перевод лесов из одной категории в другую при установлении границ в случаях, предусмотренных подпунктами 3.1, 3.2, 3.4–3.10 пункта 3 статьи 17 Лесного кодекса;

6. Резервное полномочие:

• п. 2.10 — осуществляют иные полномочия в соответствии с Лесным кодексом и иными актами законодательства.

Дополнительные функции по иным нормам Кодекса

Помимо статьи 13, Лесной кодекс закрепляет за местными исполнительными и распорядительными органами и другие значимые функции, в частности:

• часть 1 статьи 95 — лесопользование в целях проведения культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивно-массовых, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий осуществляется в соответствии с решением местного исполнительного и распорядительного органа, принимаемым по согласованию с юридическим лицом, ведущим лесное хозяйство, и договором аренды участка лесного фонда.

Соотношение с полномочиями местных Советов депутатов

Для полноты картины отметим, что представительные органы (местные Советы депутатов) согласно пункту 1 статьи 13 Лесного кодекса осуществляют преимущественно нормотворческую функцию: утверждают региональные комплексы мероприятий, обеспечивающие реализацию государственных программ (п. 1.1), тогда как исполнительные органы эти комплексы формируют и вносят на утверждение (п. 2.1), реализуя тем самым преимущественно организационно-распорядительные и контрольно-координационные функции на соответствующей административной территории.

Вывод

Таким образом, местные исполнительные и распорядительные органы в сфере лесных отношений выполняют функции организационно-распорядительного характера: предоставляют участки лесного фонда в аренду, организуют лесные аукционы и благоустройство рекреационно-оздоровительных лесов, играют ключевую роль в системе охраны лесов от пожаров (от планов привлечения сил и средств до координации тушения и введения ограничительных мер), участвуют в категоризации лесов, реализуя на локальном уровне единую государственную политику в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Ответ подготовлен на основании Лесного кодекса Республики Беларусь от 24.12.2015 № 332-З (статьи 13, 95) в действующей редакции и является действительным согласно законодательству Республики Беларусь на текущую дату.