Функции местных Советов депутатов в сфере недропользования в Республике Беларусь

Правовой основой компетенции местных Советов депутатов в данной сфере является Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (в действующей редакции), а также общие нормы Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

1. Место в системе государственного управления недрами

Согласно ст. 8 Кодекса о недрах государственное управление и регулирование в области использования и охраны недр осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерство по чрезвычайным ситуациям, местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы, а также администрация Китайско-Белорусского индустриального парка. Таким образом, местные Советы депутатов законодательно включены в единую систему органов управления фондом недр.

2. Основная специальная функция — утверждение региональных комплексов мероприятий

В соответствии с п. 1 ст. 13 Кодекса о недрах местные Советы депутатов областного и базового территориальных уровней (т.е. областные и Минский городской; районные и городские городов областного подчинения) в пределах своей компетенции утверждают региональные комплексы мероприятий в области рационального использования и охраны недр.

Механизм реализации этой функции разграничен с исполкомами: проекты таких комплексов формируют и вносят на утверждение местные исполнительные и распорядительные органы областного и базового уровней, которые затем обеспечивают их реализацию (п. 2.2 ст. 13 Кодекса о недрах). Роль Совета — представительная, утверждающая: именно его решение придает региональному комплексу обязательную силу на соответствующей территории.

3. Иные полномочия (открытый перечень)

Согласно п. 3 ст. 13 Кодекса о недрах местные Советы депутатов (наряду с исполнительными и распорядительными органами) осуществляют иные полномочия в области использования и охраны недр, возложенные на них Кодексом и иными актами законодательства — перечень их компетенции не является исчерпывающим.

4. Разграничение с компетенцией исполкомов

Важно учитывать, что непосредственное распоряжение недрами к Советам депутатов не относится. Согласно п. 2 ст. 13 Кодекса о недрах решения по таким вопросам принимают местные исполнительные и распорядительные органы:

• о предоставлении геологических и горных отводов (пп. 2.3, со ссылкой на ст. 32 и 33 Кодекса);
• об изъятии и предоставлении участков недр для государственных нужд (пп. 2.4, ст. 36);
• о приостановлении или прекращении права пользования недрами при нарушении законодательства (пп. 2.5);
• об организации и проведении торгов на предоставление горного отвода (пп. 2.7).

5. Сопутствующие финансово-налоговые полномочия

• По ст. 206 Налогового кодекса Республики Беларусь (Особенная часть) от 29 декабря 2009 г. № 71-З областные и Минский городской Советы депутатов вправе увеличивать (уменьшать) ставки экологического налога, в том числе за добычу (изъятие) природных ресурсов (форма платы за пользование недрами в РБ), в пределах, установленных Кодексом.
• По ст. 48 Налогового кодекса (Общая часть) от 19 декабря 2002 г. № 166-З Советы областного, Минского городского, районного, городского (городов областного подчинения) уровней вправе изменять сроки уплаты налогов, полностью зачисляемых в местные бюджеты, куда поступают и платежи за недропользование.
• Кроме того, в рамках общей компетенции по Закону № 108-З Советы утверждают местные бюджеты и программы, в рамках которых финансируются мероприятия по рациональному использованию и охране недр.

Вывод

Специальная функция местных Советов депутатов в сфере недропользования сводится к утверждению региональных комплексов мероприятий в области рационального использования и охраны недр (для Советов областного и базового уровней) и осуществлению иных полномочий, возложенных на них законодательством (п. 1 и 3 ст. 13 Кодекса о недрах). Непосредственное же управление фондом недр — предоставление участков недр, выдача отводов, проведение торгов, приостановление и прекращение права недропользования — осуществляют местные исполнительные и распорядительные органы.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З, ст. 8, 13 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
• Налоговый кодекс Республики Беларусь (Общая часть) от 19.12.2002 № 166-З, ст. 48 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0200166
• Налоговый кодекс Республики Беларусь (Особенная часть) от 29.12.2009 № 71-З, ст. 206 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0900071
• Закон Республики Беларусь от 04.01.2010 № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» — https://etalonline.by/document/?regnum=h10000108