Функции местных Советов депутатов в земельных отношениях в Республике Беларусь

Общая характеристика

В Республике Беларусь местные Советы депутатов являются представительными органами местного управления и самоуправления и действуют на трёх территориальных уровнях: областном (областные, Минский городской), базовом (районные, городские) и первичном (сельские, поселковые, городские в городах районного подчинения). Их участие в земельных отношениях строится на сочетании нормативно-программных, бюджетных, распорядительных и контрольных функций.

Основные функции

1. Программно-планировочная функция. Местные Советы депутатов утверждают региональные комплексы мероприятий (программы) по рациональному использованию и охране земель, реализуемые за счёт средств местных бюджетов, а также рассматривают и утверждают документацию по землеустройству и градостроительному планированию своей территории. Так, аналогичная компетенция прямо закреплена в ст. 24 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З (утверждение региональных комплексов мероприятий и концепций по вопросам градостроительного развития).

2. Бюджетно-фискальная функция. Советы депутатов в пределах, установленных законодательством, устанавливают ставки земельного налога и арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, а также льготы по ним, формируя доходную часть местных бюджетов.

3. Распорядительная функция. В случаях, прямо предусмотренных законодательством об охране и использовании земель, Советы депутатов принимают решения о предоставлении и изъятии земельных участков, изменении их целевого назначения, согласовании размещения объектов. При этом следует учитывать, что основной объём оперативных распорядительных полномочий (изъятие и предоставление земельных участков, регистрация прав) законодатель закрепил за местными исполнительными и распорядительными органами — исполкомами. Так, ст. 29 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З относит к компетенции областных исполнительных комитетов согласование и утверждение схем землеустройства, принятие решений об изъятии и предоставлении земельных участков из ряда категорий земель.

4. Контрольная функция. Советы депутатов осуществляют контроль за использованием и охраной земель на подведомственной территории, заслушивают отчёты исполнительных и распорядительных органов, рассматривают обращения граждан по земельным вопросам.

5. Функция разрешения земельных споров и нормотворчества. В пределах своей компетенции Советы депутатов принимают нормативные решения по земельным вопросам, участвуют в разрешении земельных споров, устанавливают границы и режим использования отдельных территорий.

Разграничение компетенции

Принципиально важно, что в земельных отношениях действует разграничение полномочий между представительными (Советы депутатов) и исполнительно-распорядительными (исполкомы) органами: Советы депутатов определяют политику, программы, ставки платежей и контроль, тогда как исполкомы осуществляют непосредственное распоряжение землёй (предоставление, изъятие, оформление прав). Общие рамки компетенции местных Советов депутатов установлены Законом Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Источники

• Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З, гл. 2 «Управление в области использования и охраны земель» (в частности, ст. 29) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425
• Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З, ст. 24 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289
• Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»

Оговорка о точности. Приведённый ответ основан на действующих кодифицированных актах и общей структуре земельного законодательства. Точные номера статей Кодекса о земле, непосредственно посвящённых компетенции местных Советов депутатов (в отличие от статей об исполкомах), в предоставленном контексте не отражены — для их дословного цитирования рекомендую свериться с полным текстом гл. 2 Кодекса Республики Беларусь о земле № 425-З на портале etalonline.by.