Парки культуры и отдыха в системе организаций культуры Республики Беларусь

I. Нормативная основа

Основным специальным нормативным правовым актом, определяющим правовое положение парков культуры и отдыха, является Закон Республики Беларусь от 4 июня 1991 г. № 832-XII «О культуре в Республике Беларусь» (в редакции Закона от 31 мая 2003 г. № 200-З с последующими изменениями) — официальный текст: https://etalonline.by/document/?regnum=V19100832.

Статья 8 Закона («Виды организаций культуры») прямо относит парки культуры и отдыха к организациям культуры — наряду с театрами, филармониями и концертными организациями, музеями, библиотеками, домами (дворцами) культуры, клубами, кинотеатрами, ботаническими садами и зоопарками и иными организациями культуры.

Примечание: доступная мне поисковая база содержит преимущественно кодифицированные акты (кодексы), поэтому Закон «О культуре» цитируется по официальному тексту на портале etalonline.by; при применении рекомендуется сверяться с действующей редакцией.

II. Место парков в системе организаций культуры

Парк культуры и отдыха — это комплексная (универсальная) организация культуры «под открытым небом», соединяющая признаки культурно-просветительских, зрелищных и рекреационных организаций. В системе организаций культуры парки, как правило, относятся к культурно-досуговому типу и действуют преимущественно на областном, городском и районном уровнях (коммунальная собственность), финансируясь в том числе из местных бюджетов — расходы на культуру предусмотрены статьями 45, 46 Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800412).

Как всякая организация культуры, парк осуществляет культурную деятельность, обеспечивает реализацию права граждан на приобщение к культурным ценностям и доступность культурных благ (принципы государственной политики в сфере культуры закреплены в статьях 4–5 Закона № 832-XII).

III. Функции парков культуры и отдыха

В силу комплексного характера данной организационно-правовой формы парки выполняют следующие функции:

1. Культурно-просветительская (культурно-воспитательная) — приобщение населения к культурным ценностям, распространение знаний, проведение тематических вечеров, лекций, экскурсий, памятных и юбилейных мероприятий.

2. Культурно-досуговая — организация содержательного свободного времени граждан: концертов, дискотек, игровых и конкурсных программ, работы клубов по интересам и любительских объединений.

3. Зрелищно-массовая (организационно-массовая) — проведение государственных праздников, народных гуляний, фестивалей, ярмарок, смотров самодеятельного творчества; парк выступает основной площадкой массовых культурных мероприятий города или района.

4. Рекреационно-оздоровительная — создание условий для отдыха и оздоровления населения, восстановления физических и духовных сил; рекреационное использование зеленых зон дополнительно регулируется статьей 95 Лесного кодекса Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З (лесопользование в целях проведения культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных мероприятий) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1500332.

5. Развивающая (творческая) — поддержка народного и любительского художественного творчества, развитие способностей личности, эстетическое воспитание детей и молодежи, организация детского досуга.

6. Развлекательно-сервисная — предоставление населению платных культурно-досуговых услуг (аттракционы, развлекательные и сервисные объекты); доходы от платных услуг используются для развития материально-технической базы организации.

7. Средоохранная (культурно-ландшафтная) — сохранение и благоустройство парковой среды как части культурного ландшафта, поддержание историко-культурной атмосферы мест массового отдыха.

Конкретный объем функций каждого парка детализируется его уставом с учетом вида и уровня организации культуры.

IV. Гарантии статуса организации культуры

Отнесение к организациям культуры дает паркам дополнительные правовые гарантии, в частности:

• освобождение принадлежащих им капитальных строений (зданий, сооружений) от налога на недвижимость — подпункт 1.4 пункта 1 статьи 228 Налогового кодекса Республики Беларусь (Особенная часть) от 29 декабря 2009 г. № 71-З; отнесение подтверждается заключением Министерства культуры об отнесении организации к организациям культуры (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0900071);
• возможность бюджетного финансирования из местных бюджетов (ст. 45, 46 Бюджетного кодекса № 412-З).

V. Вывод

Парки культуры и отдыха в Республике Беларусь являются самостоятельным видом организаций культуры (ст. 8 Закона от 4 июня 1991 г. № 832-XII «О культуре в Республике Беларусь») комплексного типа. Их назначение в системе организаций культуры состоит в выполнении единого комплекса взаимосвязанных функций — культурно-просветительской, культурно-досуговой, зрелищно-массовой, рекреационно-оздоровительной, творчески-развивающей и развлекательно-сервисной, — что делает парк универсальным центром культурного обслуживания и массового отдыха населения соответствующей территории.