Гарантии иностранным инвесторам при пользовании недрами Республики Беларусь

I. Правовая основа регулирования

Недра в Республике Беларусь составляют исключительную собственность государства (ч. 6 ст. 13 Конституции Республики Беларусь). Из этого следует принципиальный момент: иностранный инвестор не приобретает права собственности на недра — ему предоставляется право пользования недрами (на основании геологического и/или горного отвода), которое защищено системой правовых гарантий.

Гарантии иностранным инвесторам при недропользовании устанавливаются следующими актами:

1. Конституция Республики Беларусь (ст. 13, 60) — https://etalonline.by/webnpa/text.asp?RN=V19402875
2. Кодекс Республики Беларусь от 14.07.2008 № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах» (далее — Кодекс о недрах) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
3. Закон Республики Беларусь от 12.07.2013 № 53-З «Об инвестициях» (действует вместо утратившего силу Инвестиционного кодекса 2001 г.) — https://etalonline.by/document/?regnum=h11300053
4. Международные договоры Республики Беларусь, в том числе двусторонние соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций.

II. Важная особенность действующего регулирования

Специальный режим для иностранных инвесторов существовал в Кодексе о недрах 1997 г., который содержал отдельные нормы о пользовании недрами иностранными инвесторами и их гарантиях. Действующий Кодекс о недрах 2008 г. признал его утратившим силу (ст. 88) и отдельной главы об иностранных инвесторах не содержит: иностранные инвесторы участвуют в недропользовании на общих основаниях (в рамках национального режима), а их защита обеспечивается инвестиционным законодательством.

III. Содержание гарантий

1. Национальный режим и равенство (ст. 5 Закона «Об инвестициях»)

Иностранным инвесторам предоставляется национальный режим — равные с инвесторами Республики Беларусь права на осуществление инвестиционной деятельности и равная правовая защита. Кодекс о недрах не устанавливает изъятий из этого принципа для иностранных недропользователей.

2. Гарантия от принудительного изъятия имущества (ст. 7 Закона «Об инвестициях»)

Принудительное изъятие имущества инвестора допускается лишь в случаях и порядке, прямо предусмотренных законодательными актами (национализация — исключительно на основании закона, реквизиция — в случаях стихийных бедствий и иных чрезвычайных обстоятельств), с предварительным равноценным возмещением. Решения о таком изъятии могут быть обжалованы в суд.

3. Защита от неблагоприятного изменения законодательства — стабилизационная оговорка (ст. 8 Закона «Об инвестициях»)

Если в период осуществления инвестиционной деятельности принимаются законодательные акты, ухудшающие правовое положение инвестора, к отношениям применяется законодательство, действовавшее на момент их возникновения (за изъятиями, касающимися обороны, национальной безопасности, охраны окружающей среды и т.п.).

4. Свободное распоряжение результатами инвестиционной деятельности (ст. 9 Закона «Об инвестициях»)

Инвестор вправе владеть, пользоваться и распоряжаться результатами инвестиционной деятельности, включая добытые полезные ископаемые, получать прибыль и (или) иную выгоду, а также переводить правомерно полученные средства за границу в соответствии с валютным законодательством.

5. Судебная защита и разрешение инвестиционных споров (ст. 10 Закона «Об инвестициях», ст. 60 Конституции)

Гарантируется защита прав в судах Республики Беларусь; по соглашению сторон инвестиционные споры могут передаваться на рассмотрение третейских судов и международных арбитражей.

6. Гарантии, предусмотренные непосредственно Кодексом о недрах

• Долгосрочность и стабильность права пользования: недра предоставляются в пользование на срок до 5 лет (геологическое изучение) и до 50 лет (добыча полезных ископаемых, использование геотермальных ресурсов недр) — ст. 29 Кодекса о недрах (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406#root#chapter-5#article-31);
• Исчерпывающий перечень оснований приостановления и прекращения права пользования недрами (риск для жизни и здоровья граждан, чрезвычайные ситуации и др.) — ст. 38 (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406#root#chapter-7#article-40);
• Установленный порядок принятия таких решений — только Президентом Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, администрацией парка либо судом — ст. 39 (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406#root#chapter-7#article-41);
• возмещение убытков недропользователю при прекращении (приостановлении) права пользования недрами не по его вине (глава 7 Кодекса о недрах).

7. Международно-правовые гарантии

Двусторонние соглашения Республики Беларусь о поощрении и взаимной защите инвестиций дополнительно гарантируют иностранным инвесторам компенсацию при экспроприации, свободный перевод платежей и доступ к международному арбитражу.

IV. Ограничения, которые следует учитывать

• собственность на недра сохраняется за государством — инвестору предоставляется лишь право пользования;
• в предусмотренных Кодексом о недрах случаях решения о предоставлении участков недр принимаются Президентом Республики Беларусь;
• для отдельных категорий полезных ископаемых (например, содержащих драгоценные металлы и камни) действует особый порядок.

Вывод

На текущую дату иностранным инвесторам при пользовании недрами Республики Беларусь предоставляются не специальные, а общие инвестиционные гарантии: национальный режим, защита от принудительного изъятия с равноценным возмещением, стабилизационная оговорка, свободное распоряжение результатами деятельности и прибылью, судебная и арбитражная защита, а также гарантии стабильности и возмещения убытков, предусмотренные Кодексом о недрах.

Примечание: статьи 29, 38, 39, 88 Кодекса о недрах № 406-З подтверждены по базе законодательства (etalonline.by); положения Закона «Об инвестициях» № 53-З изложены на основе действующей редакции закона — при подготовке конкретной сделки рекомендуется сверить актуальную редакцию на etalonline.by или pravo.by.