Гарантии свободного волеизъявления избирателей в Республике Беларусь

I. Конституционные основы

Фундаментом гарантий свободного волеизъявления является статья 38 Конституции Республики Беларусь, закрепляющая право граждан свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом любое прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан недопустимо и влечёт ответственность согласно закону. Условия осуществления избирательного права (возрастной ценз — 18 лет, ограничения для граждан, признанных судом недееспособными, и лиц, содержащихся по приговору суда в местах лишения свободы) установлены статьёй 64 Конституции.

II. Закрепление принципов в Избирательном кодексе

Глава 2 Раздела I Избирательного кодекса Республики Беларусь от 11.02.2000 № 370-З (далее — ИК) раскрывает принципы, каждый из которых выступает самостоятельной гарантией:

1. Свободные выборы (ст. 5 ИК) — избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и референдуме, за кого голосовать на выборах, за что голосовать на референдуме. Никто не вправе принуждать гражданина к участию либо неучастию в голосовании.
2. Всеобщее избирательное право (ст. 4 ИК) — право избирать и участвовать в референдуме имеют все граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет.
3. Равное избирательное право (ст. 6 ИК) — каждый избиратель имеет один голос; кандидаты участвуют в выборах на равных основаниях.
4. Прямое избирательное право (ст. 7 ИК) — Президент и депутаты избираются гражданами непосредственно.
5. Тайное голосование (ст. 8 ИК) — голосование на любых выборах и референдуме является тайным; контроль за волеизъявлением избирателей в любой форме не допускается.

III. Процедурно-организационные гарантии

Гласность (ст. 13 ИК). Подготовка и проведение выборов осуществляются открыто и гласно; информационные материалы должны быть объективными, достоверными и не должны нарушать равенства кандидатов.

Организация голосования (ст. 51 ИК). В помещениях для голосования оборудуются в достаточном количестве кабины или комнаты для тайного голосования; ящики для голосования устанавливаются так, чтобы голосующие обязательно проходили через кабины, и находятся в поле зрения членов участковой комиссии. Ответственность за обеспечение тайны волеизъявления несёт участковая комиссия. Перед началом голосования ящики проверяются и пломбируются в присутствии не менее двух третей состава комиссии.

Личный характер голосования (ст. 52 ИК). Каждый избиратель голосует лично; голосование за других лиц не допускается. Бюллетень заполняется в кабине (комнате) для тайного голосования, присутствие кого-либо, кроме голосующего, запрещено. Избиратель, не способный заполнить бюллетень самостоятельно, вправе пригласить в кабину лицо по своему усмотрению (кроме членов комиссий, кандидатов и их доверенных лиц).

Доступность голосования (ст. 44, 54 ИК). Обеспечивается возможность досрочного голосования, голосования по месту нахождения (не более трёх переносных ящиков с согласования, по письменной или устной просьбе избирателя), а также дополнительные условия для граждан с ограниченными физическими возможностями.

Публичный подсчёт голосов (ст. 55 ИК). Ящики вскрываются только после объявления об окончании голосования; подсчёт ведётся членами комиссии без перерыва до получения результатов; результаты подсчёта оглашаются председателем комиссии.

Общественный контроль. Доверенные лица кандидатов (ст. 76 ИК), а также лица, указанные в частях пятой и шестой ст. 13 ИК, вправе присутствовать на участках для голосования при голосовании и подсчёте голосов, в том числе при установлении результатов голосования.

IV. Гарантии юридической ответственностью

Статья 191 Уголовного кодекса Республики Беларусь устанавливает уголовную ответственность за воспрепятствование осуществлению гражданином права свободно избирать и быть избранным, участвовать в референдуме, голосовании об отзыве депутата, вести агитацию, а равно воспрепятствование работе избирательных комиссий, совершённые с применением насилия, угрозы, обмана, подкупа или иным способом. Кроме того, отмена регистрации кандидата (ст. 70¹ ИК) возможна в том числе за принуждение избирателей при сборе подписей и подкуп.

Вывод. Система гарантий свободного волеизъявления избирателей в Республике Беларусь носит комплексный характер и включает: конституционное закрепление свободы выборов (ст. 38, 64 Конституции); кодифицированные принципы избирательной системы (ст. 4–8 ИК); организационно-процедурные механизмы тайного, личного и доступного голосования (ст. 44, 51, 52, 54, 55 ИК); институты гласности и общественного контроля (ст. 13, 76 ИК); а также меры юридической ответственности за посягательства на свободу волеизъявления (ст. 191 УК).