Система уголовно-исполнительного законодательства Республики Беларусь

Правовая основа вопроса

Систему источников уголовно-исполнительного законодательства Республики Беларусь образуют нормативные правовые акты различной юридической силы, регулирующие порядок и условия исполнения и отбывания наказаний и иных мер уголовной ответственности. Ключевое значение здесь имеют статьи 1 и 2 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь (далее — УИК), а также взаимосвязанные положения Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее — УК).

1. Конституция Республики Беларусь

Конституция является актом наивысшей юридической силы и фундаментом всей правовой системы государства. Уголовно-исполнительное законодательство базируется на конституционных положениях о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина, гарантиях защиты от произвола, принципах законности и равенства всех перед законом. Аналогичный подход прямо закреплён и в смежной отрасли: УК Республики Беларусь «основывается на Конституции Республики Беларусь и общепризнанных принципах и нормах международного права» (ч. 3 ст. 1 УК РБ).

2. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь — ядро системы

УИК от 11 января 2000 г. № 365-З — основной кодифицированный акт отрасли. Согласно статье 2 УИК, этот Кодекс устанавливает:

• общие положения и принципы исполнения наказания и иных мер уголовной ответственности, предусмотренных УК Республики Беларусь;
• порядок и условия исполнения и отбывания указанных мер уголовно-правового воздействия, а также применения в отношении осужденных средств исправительного и профилактического воздействия;
• правовое положение осужденных и систему гарантий защиты их прав и законных интересов;
• порядок деятельности органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, а равно участия государственных органов, иных организаций, общественных объединений и граждан в исправлении осужденных;
• порядок освобождения от наказания и оказания помощи освобожденным в социальной адаптации.

3. Иные акты законодательства

Помимо Кодекса, в систему входят иные акты законодательства, регулирующие отношения в сфере исполнения наказаний (например, законы о деятельности органов, исполняющих наказания, о порядке содержания лиц под стражей и др.).

4. Подзаконные нормативные правовые акты

Важная особенность белорусской модели закреплена в части 3 статьи 2 УИК:

«Совет Министров Республики Беларусь, республиканские органы государственного управления в пределах своей компетенции вправе принимать основанные на законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказания и иных мер уголовной ответственности. Этими нормативными правовыми актами не могут устанавливаться ограничения для осужденных, если таковые не предусмотрены законом».

Таким образом, к источникам относятся:

• декреты и указы Президента Республики Беларусь;
• постановления Совета Министров;
• ведомственные акты республиканских органов государственного управления (прежде всего МВД и его подразделения — Департамент исполнения наказаний), включая правила внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания.

5. Международные договоры Республики Беларусь

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Республики Беларусь (например, Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными, Конвенция против пыток) являются составной частью правовой системы и учитываются при исполнении наказаний.

Принцип иерархии источников

Система построена по принципу строгой иерархии:

Гарантией прав осужденных служит прямой законодательный запрет: подзаконные акты не могут устанавливать ограничения для осужденных, не предусмотренные законом (ч. 3 ст. 2 УИК).

Взаимосвязь с уголовным законодательством

Система уголовно-исполнительного законодательства неразрывно связана с УК: согласно статье 1 УК РБ, УК является единственным уголовным законом, действующим на территории Республики Беларусь, и определяет основания и условия уголовной ответственности, устанавливает наказания и иные меры уголовной ответственности (например, исправительные работы — ст. 52 УК, лишение права занимать определенные должности — ст. 51 УК). УИК, в свою очередь, регулирует механизм их исполнения и отбывания.

Источники:

1. Кодекс Республики Беларусь от 11 января 2000 г. № 365-З «Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь», ст. 2 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0000365
2. Кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З «Уголовный кодекс Республики Беларусь», ст. 1 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275#root#part-1#section-1#chapter-1#article-1
3. Конституция Республики Беларусь — https://etalonline.by/webnpa/text.asp?RN=v19402875