Система законодательства Республики Беларусь о культуре

Правовая основа

Систему законодательства Республики Беларусь о культуре определяет Кодекс Республики Беларусь от 20 июля 2016 г. № 413-З «Кодекс Республики Беларусь о культуре» (далее — Кодекс о культуре), вступивший в силу с 1 января 2017 г. Данный акт осуществил кодификацию отрасли: им признаны утратившими силу ранее действовавшие специальные законы — Закон от 4 июня 1991 г. «О культуре в Республике Беларусь», Закон от 22 марта 1995 г. «О библиотечном деле в Республике Беларусь» и иные законодательные акты (ст. 254 Кодекса о культуре).

Источники (элементы) системы законодательства о культуре

Согласно статье 3 Кодекса о культуре законодательство Республики Беларусь о культуре образуют следующие источники:

1. Конституция Республики Беларусь

Составляет конституционную основу отрасли и закрепляет фундаментальные нормы:

• ст. 15 — право граждан на участие в культурной жизни, обращение к культурным ценностям государства; обязанность государства сохранять историко-культурное наследие;
• ст. 51 — свобода художественного, научного, технического творчества и преподавания; защита интеллектуальной собственности;
• ст. 79 — право на пользование достижениями культуры.

2. Кодекс Республики Беларусь о культуре (№ 413-З)

Основной кодифицированный источник, комплексно регулирующий отношения в сфере культуры, включая (в отличие от прежнего законодательства) вопросы библиотечного дела, музейного дела, охраны историко-культурного наследия, кинематографии, государственной поддержки культуры.

3. Иные акты законодательства Республики Беларусь

Регулирующие отношения в сфере культуры, в том числе:

• законы Республики Беларусь (например, Закон от 17 мая 2011 г. № 262-З «Об авторском праве и смежных правах», Закон от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах»);
• декреты и указы Президента Республики Беларусь;
• постановления Совета Министров Республики Беларусь;
• нормативные правовые акты республиканских органов государственного управления (прежде всего Министерства культуры Республики Беларусь);
• локальные правовые акты организаций культуры.

4. Международные договоры Республики Беларусь

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Конституции и нормами Кодекса о культуре приоритет применения имеют правила международного договора Республики Беларусь, если установлены иные правила, чем содержащиеся в национальном законодательстве. Ключевые международные источники: Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г., Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., Конвенция об охране нематериального культурного наследия 2003 г., Конвенция об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения 2005 г.

Иерархия источников

Иерархическое построение системы подчинено Закону Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах»: Конституция → кодексы и законы (законодательные акты) → декреты, указы Президента → постановления Правительства → акты министерств → локальные правовые акты. Кодекс о культуре обладает верховенством по отношению к иным актам законодательства, регулирующим отношения в сфере культуры (принцип кодификации).

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 20 июля 2016 г. № 413-З «Кодекс Республики Беларусь о культуре», ст. 3, ст. 254 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1600413
• Конституция Республики Беларусь (ст. 8, 15, 51, 79)
• Закон Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах»

Примечание: точную редакцию статьи 3 Кодекса о культуре рекомендуется сверить по официальному тексту в Национальном правовом Интернет-портале (pravo.by / etalonline.by), поскольку акт неоднократно изменялся последующими законами.