Отнесение объектов к историко-культурным ценностям Республики Беларусь

1. Правовая основа

Основным актом, регулирующим данный вопрос, является Закон Республики Беларусь от 9 января 2006 г. № 97-З «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь» (https://etalonline.by/document/?regnum=h10600097). Именно этот Закон закрепляет понятие историко-культурной ценности, виды таких объектов, критерии их оценки и порядок придания им официального статуса.

2. Какие объекты могут быть признаны историко-культурными ценностями (ст. 4 Закона № 97-З)

Историко-культурными ценностями могут быть признаны наиболее существенные объекты материального и нематериального (духовного) историко-культурного наследия, в том числе:

• документальные памятники (акты, книги, рукописи, фольклорные и иные зафиксированные сведения);
• памятники археологии (городища, селища, стоянки, курганы, могильники и др.);
• памятники архитектуры (здания, сооружения, их комплексы);
• памятники градостроительства (исторические центры, площади, улицы, планировка);
• памятники искусства (произведения изобразительного, декоративно-прикладного и других видов искусства);
• памятники истории (объекты и памятные места, связанные с историческими событиями и личностями);
• памятники духовной культуры (языки, диалекты, фольклор, обычаи, обряды, праздники и иные нематериальные проявления творчества человека);
• иные объекты материального и нематериального наследия.

3. Критерии оценки историко-культурной ценности (ст. 16 Закона № 97-З)

Для материальных историко-культурных ценностей применяются следующие критерии:

Для нематериальных историко-культурных ценностей (проявлений творчества человека) применяются критерии: подлинность, уникальность (особенность, исключительность), репрезентативность, сохранность — т.е. наличие достаточной для восприятия сущности и форм проявления духовной культуры совокупности зафиксированных источников и (или) носителей.

Важно: для придания статуса достаточно соответствия хотя бы одному из указанных критериев. Это прямо отражено в смежных нормах — Уголовный кодекс (ст. 344, 345) и КоАП (ст. 20.3) защищают «культурные ценности, обладающие отличительными духовными, художественными, документальными, архитектурными и (или) конструктивными достоинствами и соответствующие одному из критериев для придания им статуса историко-культурной ценности» (https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275; https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091).

4. Порядок придания статуса

Само по себе соответствие критериям не делает объект ценностью автоматически: статус историко-культурной ценности придается путем включения объекта в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь (ст. 15 Закона № 97-З) — по решению Совета Министров Республики Беларусь на основании предложений Министерства культуры. Объекты, включенные в Список всемирного наследия ЮНЕСКО, включаются в Государственный список в обязательном порядке.

5. Значение критериев в правоприменении

Отнесение объекта к ценностям влечет особый правовой режим: приоритет охраны при осуществлении архитектурной и градостроительной деятельности и установление зон охраны (ст. 14 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17.07.2023 № 289-З, https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289), а также усиленную уголовно-правовую и административную охрану (ст. 230, 344, 345 УК; ст. 20.2–20.4 КоАП), включая запрет незаконного вывоза и обязанность возвращения вывезенных ценностей.

Источники: Закон РБ от 09.01.2006 № 97-З (ст. 1, 4, 15, 16); УК РБ от 09.07.1999 № 275-З (ст. 230, 344, 345); КоАП РБ от 06.01.2021 № 91-З (ст. 20.2–20.4); Кодекс РБ об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17.07.2023 № 289-З (ст. 14).