Юридический ответ: о «лесных конкурсах» в Республике Беларусь

1. Главное заключение

Действующее лесное законодательство Республики Беларусь не содержит правового института «лесной конкурс». Лесной кодекс Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З (в редакции, действующей на текущую дату, включая изменения, внесённые Законом от 30 декабря 2025 г. № 126-З, вступившие в силу 1 января 2026 г.) вообще не оперирует термином «конкурс» применительно к предоставлению участков лесного фонда. Соответственно, законодательно установленных критериев оценки участников таких «конкурсов» в белорусском праве не существует — данный институт известен законодательствам ряда иных государств (например, исторически — Лесному кодексу РФ 1997 г., действующему Лесному кодексу Казахстана), но не Беларуси.

2. Историческая справка

Единственным «состязательным» механизмом в истории национального лесного права были лесные аукционы, предусмотренные ранее действовавшим Лесным кодексом Республики Беларусь от 14 июля 2000 г. № 420-З (утратил силу с 1 января 2017 г.):

• статья 44 «Аукционы на осуществление лесопользования» — участки лесного фонда предоставлялись в пользование по результатам лесных аукционов, которые проводились юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, совместно с местными исполнительными и распорядительными органами; с лицом, выигравшим аукцион, подписывался протокол (критерий победы — аукционный, т. е. ценовой);
• порядок проведения аукционов определялся специально уполномоченным республиканским органом государственного управления в области лесных отношений.

С 1 января 2017 г. (вступление в силу Кодекса № 332-З) институт лесных аукционов также упразднён.

3. Действующие механизмы предоставления участков лесного фонда

На текущую дату предоставление участков лесного фонда осуществляется без конкурсных процедур, следующими способами (глава 9–11 Лесного кодекса № 332-З):

а) Аренда для заготовки древесины (статьи 45, 46, 48) — вместо конкурса применяются установленные законом критерии допуска организации к аренде:

• арендатором может быть только юридическое лицо, производящее продукцию деревообработки и реализующее инвестиционный проект, отвечающий критериям, установленным Советом Министров Республики Беларусь («деревообрабатывающая организация») — статья 45, пункт 1;
• решение принимает областной исполнительный комитет по согласованию с республиканским органом государственного управления по лесному хозяйству — статья 46, пункт 2;
• предоставление осуществляется в границах лесничества по предварительному согласованию с юридическим лицом, ведущим лесное хозяйство; объём заготовки по годам не должен превышать 50 % расчётной лесосеки этого лесохозяйственного учреждения; к заявлению прилагаются проект договора аренды и выписка из бизнес-плана инвестиционного проекта — статья 48;
• срок аренды — не более 15 лет и должен соответствовать сроку окупаемости инвестиционного проекта — статья 45, пункт 3.

б) Аренда для иных видов лесопользования (заготовка живицы, второстепенных лесных ресурсов, побочное лесопользование, рекреационные, туристические, культурно-оздоровительные, спортивно-массовые мероприятия) — статьи 46 (пункт 2), 49: решение принимается Мингорисполкомом, гор(обл)райисполкомами по согласованию, на основании заявления — конкурс также не проводится.

в) Биржевые торги: древесина на корню реализуется в том числе на биржевых торгах (статья 42, пункт 3 Лесного кодекса) — ценовой механизм, но не конкурс.

г) Концессия лесов (статья 51) — предоставляется в соответствии с законодательством о концессиях на условиях, определяемых Президентом Республики Беларусь (концессионные процедуры могут предусматривать конкурс, однако это — институт законодательства о концессиях, а не «лесной конкурс»).

4. Если речь о публичном конкурсе (например, юниорский лесной конкурс)

Если под «лесным конкурсом» понимается публичное состязательное мероприятие (например, республиканский юниорский лесной конкурс «Квітней, мой лес», порядок проведения которого утверждён постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 14.02.2013 № 2), то общие требования установлены статьёй 927 Гражданского кодекса Республики Беларусь: объявление о публичном конкурсе должно содержать, в частности, критерии и порядок оценки результатов работы или иных достижений, место, срок и порядок их представления, размер и форму награды, порядок и сроки объявления результатов (пункт 4). Победителем признаётся лицо, признанное таковым в соответствии с этими условиями (пункт 1).

5. Итоговый вывод

«Лесной конкурс» как способ предоставления участков лесного фонда не предусмотрен законодательством Республики Беларусь — ни действующим Лесной кодексом от 24.12.2015 № 332-З, ни ранее действовавшим (который предусматривал лишь лесные аукционы). Правовыми аналогами «конкурсных критериев» сегодня выступают: (1) критерии допуска к аренде для заготовки древесины — статус деревообрабатывающей организации и соответствие инвестиционного проекта критериям Совета Министров (ст. 45, 48 ЛК); (2) ценовой критерий биржевых торгов при реализации древесины на корню (ст. 42 ЛК); (3) критерии, самостоятельно формулируемые организатором в объявлении публичного конкурса (ст. 927 ГК). Если вопрос касается законодательства иного государства (России, Казахстана) — уточните, и я подготовлю ответ по соответствующей юрисдикции.