Квалификационные требования к лицензиатам в Республике Беларусь

I. Правовая основа

Лицензирование отдельных видов деятельности в Республике Беларусь регулируется:

• Декретом Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства», которым утверждено Положение о лицензировании отдельных видов деятельности (ранее действовал Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17, утративший силу);
• ст. 49 Гражданского кодекса Республики Беларусь (отдельные виды деятельности осуществляются юридическими лицами и ИП на основании лицензии);
• отраслевым законодательством (например, Банковским кодексом, законодательством об аудиторской, оценочной, строительной деятельности).

II. Место квалификационных требований в системе лицензионных требований

Квалификационные требования являются составной частью специальных лицензионных требований, которые Положение о лицензировании устанавливает по каждому лицензируемому виду деятельности отдельно. Они предъявляются:

• к соискателю лицензии — на этапе её получения (несоответствие влечёт отказ в выдаче лицензии);
• к лицензиату — на протяжении всего срока действия лицензии (несоблюдение влечёт предупреждение, аннулирование/прекращение действия лицензии, административную, а в определённых случаях — уголовную ответственность).

III. Общее содержание квалификационных требований

По общему правилу квалификационные требования охватывают требования к деловым качествам и квалификации руководителя и (или) работников соискателя лицензии (лицензиата):

1. Наличие профильного образования (высшего либо среднего специального) по определённому направлению/специальности — как правило, у руководителя организации или отдельных категорий работников;
2. Стаж работы по специальности — обычно не менее установленного количества лет (как правило, от 3 до 5 лет);
3. Наличие квалификационного аттестата (сертификата), выданного в установленном порядке, — для видов деятельности, где законодательство предусматривает обязательную аттестацию специалистов (аудиторская, оценочная деятельность, деятельность на рынке ценных бумаг и др.);
4. Укомплектованность штата — наличие в штате юридического лица определённого числа работников, отвечающих указанным требованиям (для индивидуальных предпринимателей требования, как правило, предъявляются лично к ним);
5. Деловая репутация руководителей и учредителей (в отдельных видах деятельности).

IV. Примеры по отдельным видам деятельности

• Банковская деятельность — лицензионные требования установлены ст. 94 Банковского кодекса Республики Беларусь (минимальный нормативный капитал, бизнес-план, требования к органам управления и деловой репутации руководителей): https://etalonline.by/document/?regnum=hk0000441
• Архитектурная, градостроительная и строительная деятельность — лицензирование заменено аттестацией юридических лиц и физических лиц, т.е. оценкой соответствия именно квалификационным требованиям (ст. 33 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З): https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289
• Аудиторская, оценочная деятельность, профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг — обязательное наличие квалификационных аттестатов у специалистов и руководителей.

V. Ответственность за несоблюдение

• Уголовная — осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, когда она обязательна (ст. 233 УК Республики Беларусь): https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275
• Административная — за нарушение порядка осуществления лицензируемой деятельности (глава 12 КоАП Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 91-З);
• Лицензионные меры — аннулирование или прекращение действия лицензии лицензирующим органом.

VI. Важное примечание

Единый «сквозной» перечень квалификационных требований законодательством не установлен: точное содержание требований (образование, стаж, аттестаты, численность специалистов) определяется пунктами Положения о лицензировании отдельных видов деятельности применительно к каждому конкретному виду деятельности. В доступной мне базе законодательства полный текст Декрета № 7 отсутствует, поэтому для точного ответа по конкретному лицензируемому виду деятельности рекомендую сверяться с актуальной редакцией Положения на Национальном правовом Интернет-портале (pravo.by) или в ЭТАЛОН (etalonline.by, документ: Декрет от 23.11.2017 № 7).