Оформление материалов по итогам расследования авиапроисшествия в Республике Беларусь

Правовая основа

Расследование авиапроисшествий регулируется Воздушным кодексом Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З, прежде всего главой 12 «Расследование авиационных событий», а также авиационными правилами и международными договорами Республики Беларусь (ч. 3 ст. 4 Кодекса закрепляет приоритет международных договоров — в частности, Приложения 13 «Расследование авиационных происшествий и инцидентов» к Конвенции о международной гражданской авиации 1944 г.).

Обращаем внимание на терминологию: по ст. 1 Воздушного кодекса «авиационное событие» — это авиационное происшествие или инцидент, иные происшествия, классифицируемые как авиационное событие в соответствии с авиационными правилами. Таким образом, «авиапроисшествие» охватывается понятием «авиационное событие».

Основные итоговые документы расследования

1. Окончательный отчет по результатам расследования авиационного события

Главным итоговым документом, предусмотренным главой 12 Воздушного кодекса, является окончательный отчет по результатам расследования авиационного события, который составляет комиссия по расследованию. В нем отражаются:

• фактическая информация об обстоятельствах авиационного события;
• анализ собранных данных;
• выводы (включая причины и факторы возникновения события);
• рекомендации по обеспечению безопасности полетов воздушных судов.

2. Рекомендации и мероприятия по безопасности полетов

По результатам расследования разрабатываются мероприятия по предотвращению авиационных событий, которые направляются эксплуатантам, авиационным организациям, организациям по разработке, изготовлению и ремонту воздушных судов, а также средств и объектов обеспечения полетов, с последующим контролем их выполнения. Конкретный порядок разработки и исполнения таких мероприятий детализируется авиационными правилами.

3. Материалы, формируемые в ходе расследования

Согласно ст. 82 Воздушного кодекса («Полномочия комиссии по расследованию авиационного события») комиссия вправе:

• беспрепятственно проходить на борт воздушного судна и обследовать воздушное судно, его составные части, имущество на борту, средства и объекты обеспечения полетов (оформляется актами обследования);
• поручать организациям и гражданам проведение исследований и работ, требующих специальных знаний (заключения и результаты экспертиз, в том числе исследований психофизиологического состояния членов экипажа);
• опрашивать очевидцев и иных граждан, имеющих отношение к событию (протоколы/записи опросов);
• требовать и получать от организаций и граждан документы и материалы по вопросам, связанным с событием.

Эти материалы формируют материалы расследования, которые прилагаются к окончательному отчету. Порядок создания комиссии также определяется авиационными правилами (ч. 1 ст. 82).

4. Международная и публичная отчетность

С учетом международных обязательств Республики Беларусь (ст. 4 Воздушного кодекса, Приложение 13 ИКАО) информация о событии и о результатах расследования направляется в ИКАО и заинтересованные государства (государства регистрации, разработки, изготовления воздушного судна и эксплуатанта); предусматривается также опубликование информации о результатах расследования.

5. Передача материалов в правоохранительные органы

Если расследование установит, что событие явилось результатом акта незаконного вмешательства в деятельность авиации, соответствующие материалы передаются в правоохранительные органы. При этом лица, виновные в нарушении законодательства в области использования воздушного пространства и авиации, несут ответственность в соответствии с законодательством (ст. 7 Воздушного кодекса). Подчеркнем, что целью технического расследования является установление причин события и разработка мер по их предотвращению, а не установление чьей-либо вины (принцип, закрепленный в Приложении 13 ИКАО).

Важное уточнение

Точная структура окончательного отчета, перечень прилагаемых документов и формы протоколов устанавливаются авиационными правилами расследования авиационных событий (отдельно для гражданских и государственных воздушных судов), которые детализируют положения главы 12 Воздушного кодекса. База данных подтвердила содержание ст. 82 Кодекса; детальные формы документов в ней не приведены, поэтому по этому вопросу следует руководствоваться непосредственно текстом авиационных правил.

Источники

1. Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З — ст. 1, 4, 7, 82, глава 12: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117
2. Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь: http://www.pravo.by