Механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности регионов Республики Беларусь

Правовая основа

Вопросы выравнивания бюджетной обеспеченности административно-территориальных единиц регулируются Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (разделы II–V), а также ежегодными законами о республиканском бюджете и решениями местных Советов депутатов о соответствующих бюджетах. Цель выравнивания вытекает из принципов бюджетной системы — единства, сбалансированности и самостоятельности бюджетов (Бюджетный кодекс > Раздел II → Глава 3 → Статья 8).

Основные механизмы

1. Дотации из вышестоящих бюджетов (ключевой механизм)

В силу статьи 75 Бюджетного кодекса (Раздел V → Глава 12) межбюджетные трансферты предоставляются в формах дотаций, субвенций и иных межбюджетных трансфертов. Дотация из вышестоящего бюджета в нижестоящий предоставляется в случае превышения прогнозного объема расходов местного бюджета над прогнозным объемом его доходов, причем только после учета в полном объеме собственных доходов бюджета. Объем дотаций определяется на основе разницы между прогнозным объемом доходов (рассчитанным с учетом налогового потенциала административно-территориальной единицы) и прогнозным объемом расходов.

2. Нормативы бюджетной обеспеченности и корректирующие коэффициенты

Согласно статье 76 Бюджетного кодекса, объем дотации определяется на основании нормативов бюджетной обеспеченности и корректирующих коэффициентов. Нормативы определяются исходя из числа жителей либо потребителей государственных товаров (работ, услуг) и уточняются с учетом социально-экономических, демографических, климатических, экологических и иных особенностей регионов. Методика расчета утверждается Министерством финансов Республики Беларусь.

3. Бюджетное (налоговое) регулирование — нормативы отчислений

Законом о республиканском бюджете и решениями местных Советов депутатов устанавливаются нормативы отчислений от республиканских налогов, сборов (пошлин) в консолидированные бюджеты областей и бюджет г. Минска и в нижестоящие бюджеты (статьи 89 и 93 Бюджетного кодекса), что позволяет перераспределять налоговые поступления между уровнями бюджетной системы. При исполнении бюджетов распределение налогов между бюджетами осуществляется по установленным нормативам (статья 120 Бюджетного кодекса).

4. Субвенции

В соответствии со статьей 77 Бюджетного кодекса субвенции предоставляются другому бюджету при передаче полномочий на осуществление функционального вида расходов и используются строго по целевому назначению; их размер и цели определяются законом о республиканском бюджете (либо решениями вышестоящих Советов депутатов).

5. Бюджетные кредиты

На основании статьи 67 Бюджетного кодекса бюджетные кредиты предоставляются областным бюджетам и бюджету г. Минска (по договору с Министерством финансов), а бюджетам базового и первичного уровней — вышестоящим местным исполнительным и распорядительным органом — на покрытие временных кассовых разрывов и для реализации инвестиционных проектов и программ.

6. Иные межбюджетные трансферты и обратные трансферты

Статья 75 Бюджетного кодекса допускает также передачу трансферта из нижестоящего бюджета в вышестоящий при превышении прогнозного объема доходов над расходами, что обеспечивает изъятие «избыточных» доходов и служит инструментом горизонтального перераспределения.

Вывод

Таким образом, выравнивание бюджетной обеспеченности регионов Республики Беларусь осуществляется комплексом взаимосвязанных механизмов: дотаций (рассчитываемых с учетом налогового потенциала и нормативов бюджетной обеспеченности с корректирующими коэффициентами — ст. 75–76 БК), нормативов отчислений от налогов (ст. 89, 93, 120 БК), целевых субвенций (ст. 77 БК), бюджетных кредитов на покрытие кассовых разрывов (ст. 67 БК) и иных межбюджетных трансфертов, что в совокупности реализует конституционный принцип обеспечения сопоставимого уровня государственных услуг на всей территории страны.