Авиационная безопасность на воздушном транспорте в Республике Беларусь

1. Правовая основа и понятие

Основным актом, регулирующим данный вопрос, является Кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З «Воздушный кодекс Республики Беларусь» (гл. 11 «Авиационная безопасность»).

Согласно статье 1 Кодекса:

авиационная безопасность — состояние защищенности авиации от актов незаконного вмешательства в ее деятельность;

акт незаконного вмешательства в деятельность авиации — незаконное действие или угроза такого действия в отношении пассажиров, авиационного персонала, воздушного судна или иных объектов авиации, создающие угрозу для жизни и (или) здоровья граждан, безопасности полетов воздушных судов.

2. Комплекс мер по обеспечению авиационной безопасности (статья 77 Воздушного кодекса)

Авиационная безопасность обеспечивается посредством:

1. Предотвращения несанкционированного доступа граждан и транспортных средств в контролируемую зону авиационной организации, аэропорта (аэродрома (вертодрома)), иных объектов авиации и объектов Единой системы организации воздушного движения;
2. Охраны воздушных судов, объектов Единой системы организации воздушного движения, топливообеспечения, энергоснабжения и иных объектов авиации;
3. Предотвращения незаконного провоза на воздушном судне оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, легковоспламеняющихся, радиоактивных веществ, а также других опасных веществ, материалов и изделий, которые могут быть использованы для совершения акта незаконного вмешательства, и принятия особых мер предосторожности при их провозе в соответствии с законодательством;
4. Проведения досмотра пассажиров, членов экипажа воздушного судна, багажа (в том числе вещей, находящихся при пассажирах), грузов, почтовых отправлений, бортовых запасов воздушного судна;
5. Создания подразделений авиационной безопасности в специально уполномоченном органе в области гражданской авиации и авиационных организациях;
6. Иных мер предупреждения, предотвращения и противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность авиации и преодоления (ликвидации) их негативных последствий.

Организационные и правовые меры по защите авиации от актов незаконного вмешательства определяются Национальной программой защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, которая разрабатывается специально уполномоченным органом в области гражданской авиации и утверждается Советом Министров Республики Беларусь, а также другими актами законодательства.

3. Досмотр как ключевая процедура контроля (статья 78 Воздушного кодекса)

Досмотр включает предполетный досмотр, личный досмотр и иные процедуры контроля:

• Предполетный досмотр осуществляется в целях выявления веществ, материалов и изделий, которые могут быть использованы для совершения акта незаконного вмешательства, должностными лицами подразделений авиационной безопасности авиационных организаций с участием представителей органов внутренних дел;
• досмотру подлежат члены экипажа, пассажиры, багаж, грузы, почтовые отправления, бортовые запасы воздушного судна;
• личный досмотр проводится при наличии достаточных оснований полагать, что гражданин имеет при себе опасные вещества и изделия; он производится в изолированном помещении уполномоченным должностным лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола (за исключением случаев, когда обеспечить понятых невозможно), а в полете — по решению командира воздушного судна в порядке, установленном законодательством.

4. Государственный контроль и сертификация

• В силу статьи 22 Воздушного кодекса контроль за безопасностью полетов воздушных судов и авиационной безопасностью в области гражданской авиации осуществляется специально уполномоченным органом в области гражданской авиации и создаваемыми им инспекторскими органами, имеющими право доступа к объектам гражданской авиации;
• согласно статье 20 обязательной сертификации подлежат, в частности, обеспечение и выполнение воздушных перевозок, аэропортовая деятельность, аэродромы, оборудование аэродромов, подготовка авиационного персонала — что создает разрешительный «фильтр» допуска к деятельности на воздушном транспорте;
• в соответствии со статьей 10 Воздушного кодекса использование воздушного пространства основано на разрешительном порядке и контроле за соблюдением Правил использования воздушного пространства.

5. Ответственность за нарушения

Административная ответственность установлена статьей 18.4 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З, в том числе за самовольный проход или проезд по территории аэропорта (кроме аэровокзала), аэродрома, иных объектов гражданской авиации (штраф до 2 базовых величин), а также за размещение объектов, угрожающих безопасности полетов.

Источники:

1. Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З: ст. 1, 10, 20, 22, 77, 78 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117
2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З: ст. 18.4 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091