Меры охраны окружающей среды на внутреннем водном транспорте Республики Беларусь

I. Правовая основа

Основным специальным актом, регулирующим природоохранные требования на внутреннем водном транспорте, является Кодекс Республики Беларусь от 24 июня 2002 г. № 118-З «Кодекс внутреннего водного транспорта Республики Беларусь» (далее — КВВТ), который применяется в комплексе с законодательством об охране окружающей среды (в т.ч. Водным кодексом Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З).

II. Государственное регулирование природоохранной деятельности

1. Установление экологических требований как элемент госрегулирования. Государственное регулирование в области внутреннего водного транспорта прямо включает «установление требований по обеспечению безопасности деятельности в области внутреннего водного транспорта и охраны окружающей среды» (ст. 6 КВВТ: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0200118).

2. Нормотворчество по предотвращению загрязнения вод. Республиканский орган государственного управления в области внутреннего водного транспорта утверждает Правила предотвращения загрязнения внутренних водных путей сточными и нефтесодержащими водами с судов (ст. 9 КВВТ). Это ключевой подзаконный акт, детализирующий природоохранные меры для судов.

III. Обязанности судовладельца по обеспечению экологической безопасности (ст. 126 КВВТ)

Центральная норма — статья 126 КВВТ «Обеспечение экологической безопасности судоходства судов внутреннего плавания, судов смешанного (река – море) плавания» (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0200118#root#chapter-15#article-134). Она предусматривает:

1. Обязанность недопущения загрязнения водной среды. Судовладелец обязан обеспечивать экологическую безопасность судоходства и недопущение загрязнения с судов водной среды хозяйственно-бытовыми водами и отходами, нефтью, нефтепродуктами и другими веществами, вредными для здоровья людей и животного мира водоемов.

2. Оборудование судов техническими средствами. Суда должны быть оборудованы соответствующими техническими средствами в соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды.

3. Договорная модель при отсутствии оборудования. Если на судне отсутствуют оборудование и устройства по приему, переработке и очистке хозяйственно-бытовых и нефтесодержащих вод и отходов, а также по сбору с поверхности воды нефтепродуктов в случае аварийных разливов, судовладелец обязан заключить договор на выполнение этих работ со специализированными организациями.

4. Технический надзор. Технический надзор за экологической безопасностью судов внутреннего плавания и судов смешанного (река – море) плавания осуществляется классификационной организацией.

5. Государственный санитарный надзор. За соблюдением организациями внутреннего водного транспорта законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении транспортной деятельности надзор осуществляют органы и учреждения государственного санитарного надзора, определенные Советом Министров Республики Беларусь.

IV. Природоохранные требования как условие пригодности судна

Судно внутреннего плавания (судно смешанного река–море плавания) считается пригодным к плаванию, только если оно соответствует не только требованиям безопасности судоходства, но и природоохранным и санитарным требованиям законодательства (ст. 122 КВВТ: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0200118#root#chapter-15#article-130). Таким образом, экологическое соответствие — обязательное условие допуска судна к эксплуатации.

V. Контроль и надзор

• Контроль за безопасностью судоходства на внутренних водных путях осуществляет орган по безопасности судоходства, который вправе производить осмотр судов, задерживать суда, не соответствующие требованиям безопасности судоходства, приостанавливать и запрещать движение судов при угрозе безопасности (ст. 124 КВВТ).
• Дополнительно действуют механизмы государственного надзора в области охраны окружающей среды и санитарного надзора (ст. 126 КВВТ).

VI. Смежные водоохранные требования (Водный кодекс)

Поскольку внутренний водный транспорт эксплуатируется на водных объектах, применяются также нормы Водного кодекса Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З (https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149), в рамках которых Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (ст. 12):

• устанавливает нормативы качества воды поверхностных водных объектов;
• определяет требования к установлению нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод;
• устанавливает требования к учету сточных вод, сбрасываемых в окружающую среду;
• регулирует установление водоохранных зон и прибрежных полос, требования к содержанию поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии.

VII. Ответственность за нарушение

Неисполнение природоохранных требований влечет ответственность по законодательству. В частности, нарушение общих требований в области охраны окружающей среды, экологических норм и правил или нормативов квалифицируется по ст. 16.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З (штраф до 20 базовых величин для граждан, до 50 — для ИП, до 100 — для юридических лиц; https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091). Судовладелец также несет ответственность за необеспечение безопасности судоходства (ст. 122 КВВТ).

Вывод

Система мер охраны окружающей среды на внутреннем водном транспорте Беларуси включает: (1) нормативное регулирование (Правила предотвращения загрязнения водных путей сточными и нефтесодержащими водами); (2) обязанность судовладельцев не допускать загрязнения вод хозяйственно-бытовыми водами, отходами, нефтью и нефтепродуктами; (3) обязательное оборудование судов техническими средствами либо заключение договоров со специализированными организациями (включая ликвидацию аварийных разливов); (4) технический надзор классификационной организации и государственный санитарный надзор; (5) увязку экологического соответствия с пригодностью судна к плаванию; (6) водоохранные нормативы по Водному кодексу; (7) юридическую ответственность за нарушения.