Меры, поощряющие пользователей недр к комплексной переработке минерального сырья в Республике Беларусь

Правовая основа. Основным актом, регулирующим данные отношения, является Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (в редакции последующих изменений) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406. Государственная политика в сфере недропользования строится на принципах рационального и комплексного использования недр, и Кодекс сочетает обязательные требования к недропользователям с мерами экономического поощрения.

1. Льготы как специальная мера стимулирования

Кодекс о недрах содержит специальное положение о стимулировании: в целях стимулирования комплексной переработки минерального сырья недропользователям предоставляются льготы в соответствии с законодательными актами. На практике это прежде всего налоговые льготы: Налоговым кодексом Республики Беларусь (Особенная часть) от 29 декабря 2009 г. № 71-З установлен налог за добычу (изъятие) природных ресурсов, по которому предусмотрены освобождения, стимулирующие вовлечение в хозяйственный оборот попутных компонентов и отходов производства (техногенных минеральных образований) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0900071.

⚠️ Примечание о полноте данных. Точный номер и дословный текст специальной статьи Кодекса о недрах о стимулировании комплексной переработки минерального сырья не был возвращён поиском по эталонной базе (лимит поисковых запросов исчерпан), поэтому его рекомендуется сверить по официальной редакции Кодекса: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406. Содержание меры (предоставление льгот, установленных законодательными актами) приведено по смыслу нормы.

2. Продление срока пользования недрами при неполном извлечении запасов

Проверенная по базе норма — пункт 4 статьи 29 Кодекса о недрах:

«Срок пользования недрами для добычи полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр продлевается в случае неполного извлечения запасов полезных ископаемых, неполного использования геотермальных ресурсов недр в границах предоставленного горного отвода на период, не превышающий срока, указанного в подпункте 1.2 пункта 1 настоящей статьи, при условии соблюдения недропользователем требований законодательства об охране и использовании недр».

Экономический смысл: недропользователь, ведущий полную, а не выборочную отработку месторождения, сохраняет право на участок дольше — это прямо поощряет полноту извлечения запасов и комплексность переработки сырья.

3. Долгосрочные концессионные и инвестиционные механизмы

Согласно подпункту 1.4 пункта 1 статьи 29 Кодекса о недрах, при передаче участков недр по концессионному или инвестиционному договору недра предоставляются на срок до 99 лет. Долгосрочная стабильность прав делает экономически оправданными капитальные вложения в создание перерабатывающих мощностей и глубокую переработку сырья.

4. Сочетание поощрения с требованиями рационального недропользования

Поощрительные меры действуют в связке с императивными требованиями Кодекса о недрах: полнота геологического изучения, полнота и комплексность извлечения запасов, недопущение сверхнормативных потерь, соблюдение проектной документации (прошедшей государственную экспертизу — ст. 41 Кодекса). Нарушение этих требований влечёт ответственность и может повлечь досрочное прекращение права пользования недрами, что усиливает стимул к комплексной переработке.

Вывод

Мерами, поощряющими комплексную переработку минерального сырья, являются: (1) льготы, предоставляемые недропользователям в соответствии с законодательными актами (специальная норма Кодекса о недрах), прежде всего налоговые; (2) продление срока пользования недрами при неполном извлечении запасов (п. 4 ст. 29 Кодекса о недрах); (3) долгосрочные концессионные и инвестиционные договоры на срок до 99 лет (п. 1.4 ст. 29 Кодекса о недрах).

Источники

1. Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З, ст. 29 (п. 1.4, п. 4), ст. 41 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
2. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Особенная часть) от 29.12.2009 № 71-З (налог за добычу (изъятие) природных ресурсов) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0900071