Меры пожарной профилактики в лесах Республики Беларусь

I. Правовая основа

Система пожарной профилактики в лесах Республики Беларусь базируется на следующих нормативных правовых актах:

1. Лесной кодекс Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З (глава 7 «Охрана и защита лесов»);
2. Специфические требования по обеспечению пожарной безопасности в лесах, утверждённые постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 октября 2019 г. № 722 (в редакции постановления Совета Министров от 6 августа 2024 г. № 579), разработанные на основании п. 2 общих требований пожарной безопасности, утверждённых Декретом Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7;
3. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З (статья 16.21) — ответственность за нарушения.

II. Понятийный аппарат

В соответствии с пунктом 3 Специфических требований ключевыми являются понятия:

• пожароопасный сезон в лесу — часть календарного года, в течение которого возможно возникновение лесного пожара;
• профилактика лесного пожара — комплекс мер, направленных на предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров;
• минерализованная полоса — искусственный противопожарный барьер, созданный путём обнажения минерального грунта;
• противопожарный разрыв в лесу — искусственный противопожарный барьер в виде просеки;
• класс пожарной опасности лесов по условиям погоды — относительная оценка степени пожарной опасности, обусловленная погодой (определяется по комплексному показателю: от I класса «полная негоримость» до V класса «чрезвычайная горимость»).

III. Система мер по Лесному кодексу

Согласно статье 33 Лесного кодекса охрана лесов включает, в частности:

• проведение лесохозяйственных мероприятий по предупреждению возникновения лесных пожаров (пп. 1.1);
• анализ и прогноз пожарной опасности в лесах на основе гидрометеорологической информации (пп. 1.2);
• реализацию мер пожарной безопасности в соответствии с обязательными для соблюдения специфическими требованиями (пп. 1.3–1.4);
• организацию обнаружения лесных пожаров наземным, авиационным и другими способами (пп. 1.5);
• реализацию планов привлечения сил и средств для тушения лесных пожаров и обеспечение готовности к их немедленному выезду (пп. 1.6–1.7);
• обеспечение тушения лесных пожаров наземным и авиационным способами (пп. 1.8).

Статья 34 Лесного кодекса предусматривает авиационную охрану лесов, осуществляемую подразделениями по чрезвычайным ситуациям для своевременного обнаружения пожаров и их тушения; зона авиационной охраны определяется республиканским органом государственного управления по лесному хозяйству.

IV. Конкретные организационно-технические мероприятия

Согласно Специфическим требованиям (постановление № 722) юридические лица, ведущие лесное хозяйство, обязаны:

1. Противопожарное обустройство лесного фонда в соответствии с лесоустроительным проектом, включая устройство и регулярное подновление минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра (на сухих почвах — две полосы на расстоянии 5–10 метров) и противопожарных разрывов (п. 4, приложение 2);
2. Ежегодная подготовка к пожароопасному сезону: разработка мероприятий, инструктаж работников, учебно-тренировочные выезды лесопожарных команд с составлением акта готовности сил и средств, ежегодный курс обучения работников тактике и технике тушения (п. 5, приложения 2, 5);
3. Создание пожарно-химических станций первого и второго типов (ПХС-1 — до 20 тыс. га, ПХС-2 — свыше) либо пунктов противопожарного инвентаря, оснащение их средствами пожаротушения по минимальному перечню, ведение паспорта каждой станции (п. 9, приложения 5–7); ГПЛХО рекомендуется создание сети укрупнённых ПХС-2 в пределах области;
4. Разработка планов противопожарных мероприятий лесопользователями перед получением разрешительных документов на рубки, с планом действий при возникновении лесного пожара (п. 5, приложения 1–2);
5. Наблюдение и патрулирование: наземное маршрутное патрулирование и дежурство в установленных местах (при II классе — с 11 до 17 ч, при III — с 10 до 19 ч, при IV — с 8 до 20 ч с дежурством руководителей до 24 часов, при V — круглосуточное дежурство и патрулирование в течение всего светового дня), авиапатрулирование (при IV классе — не менее двух раз в день, при V — не менее трёх) (п. 8, приложение 4);
6. Ежедневное получение информации о прогнозе горимости лесов на срок до трёх дней (п. 8);
7. Агитационно-разъяснительная работа по бережному отношению к лесам и осторожному обращению с огнём, информирование населения через СМИ, официальные сайты и информационные знаки (приложение 4);
8. Ведомственный учёт лесных пожаров и анализ их причин (п. 4).

V. Ограничительные меры по классам пожарной опасности

В соответствии с пунктом 7 Специфических требований местные исполнительные и распорядительные органы по представлению обязаны информировать население:

• при III классе пожарной опасности — об ограничении нахождения граждан на территории лесного фонда;
• при IV и V классах — о запрете нахождения на территории лесного фонда, въезда транспортных средств (кроме транспорта лесхозов, контролирующих органов и сил национальной безопасности), а также проведения работ, не связанных с ведением лесного хозяйства.

VI. Запреты для граждан в пожароопасный сезон

Согласно пункту 10 Специфических требований в пожароопасный сезон в лесах запрещается:

• оставлять непотушенные источники горения и тления (горящие спички, окурки, горячую золу);
• применять пыжи из горючего или тлеющего материала;
• оставлять промасленные или пропитанные легковоспламеняющимися жидкостями материалы;
• заправлять топливные баки в неустановленных местах и при работающих двигателях, курить вблизи заправляемых машин;
• выжигать хворост, лесную подстилку, траву и другие лесные горючие материалы;
• хранить лесную продукцию на противопожарных разрывах, минерализованных полосах и квартальных просеках;
• выполнять работы с открытым огнём на торфяниках;
• разводить костры в хвойных несомкнувшихся насаждениях, молодняках, на участках повреждённых насаждений, торфяниках, неочищенных лесосеках и местах с подсохшей травой.

Изъятие: разведение костров (в т.ч. с использованием мангалов, барбекю, гриля, газовых плит) допускается на площадках, окаймлённых минерализованной полосой шириной не менее 0,25 метра, при постоянном контроле за горением, наличии первичных средств пожаротушения и полном тушении костра до прекращения тления.

Граждане обязаны информировать лесхозы или МЧС при обнаружении лесного пожара (п. 11).

VII. Ответственность

Статья 16.21 КоАП Республики Беларусь устанавливает:

• нарушение требований по обеспечению пожарной безопасности в лесах или на торфяниках либо запрета на их посещение, не повлёкшее причинения ущерба, — штраф до 12 базовых величин;
• то же нарушение, повлёкшее уничтожение или повреждение леса либо торфяников, — штраф до 30 базовых величин (при причинении ущерба в крупном размере возможна и уголовная ответственность — ст. 275 УК Республики Беларусь).

Источники: Лесный кодекс РБ (глава 7, ст. 33–34); постановление Совмина РБ от 28.10.2019 № 722 (в ред. от 06.08.2024 № 579); Декрет Президента РБ от 23.11.2017 № 7; ст. 16.21 КоАП РБ; ст. 275 УК РБ.