Меры по охране земель в Республике Беларусь

1. Правовая основа и принцип охраны земель

Основным актом, регулирующим охрану земель, является Кодекс Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 425-З «Кодекс Республики Беларусь о земле» (глава 10). Охрана земель закреплена в качестве одного из основополагающих принципов земельных отношений — наряду с эффективным использованием земель, использованием участков по целевому назначению и приоритетом использования сельскохозяйственных земель для целей, связанных с их назначением (статья 5 Кодекса о земле).

2. Обязательные мероприятия по охране земель (статья 106)

Согласно статье 106 Кодекса о земле (Глава 10 «Охрана земель»), землепользователи обязаны осуществлять в границах предоставленных им (находящихся у них) земельных участков следующие мероприятия:

1. благоустраивать и эффективно использовать землю, земельные участки;
2. сохранять плодородие почв и иные полезные свойства земель;
3. защищать земли от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения (засорения) отходами, химическими и радиоактивными веществами, иных вредных воздействий;
4. предотвращать зарастание сельскохозяйственных земель древесно-кустарниковой растительностью и сорняками;
5. сохранять торфяно-болотные почвы при использовании сельскохозяйственных земель, предотвращать процессы минерализации торфяников;
6. восстанавливать деградированные, в том числе рекультивировать нарушенные, земли;
7. снимать, сохранять и использовать плодородный слой земель при проведении работ, связанных с добычей полезных ископаемых и строительством.

При этом мероприятия по охране земель в обязательном порядке включаются в:

• региональные схемы использования и охраны земельных ресурсов, схемы землеустройства административно-территориальных и территориальных единиц, проекты внутрихозяйственного землеустройства и иную землеустроительную документацию;
• проектную документацию на размещение, строительство, реконструкцию, эксплуатацию, консервацию и снос объектов промышленности, транспортной и иной инфраструктуры (пункт 2 статьи 106).

3. Государственное регулирование и управление

Государственное регулирование в области использования и охраны земель осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров, Государственный комитет по имуществу, иные уполномоченные органы, а также областные, городские, районные, сельские и поселковые исполнительные комитеты в пределах своей компетенции (статьи 25–32 Кодекса о земле). Так, Совет Министров утверждает региональные схемы использования и охраны земельных ресурсов и схемы землеустройства областей (статья 27).

4. Государственный контроль (статья 107)

В соответствии со статьёй 107 Кодекса о земле государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется:

• областными, Минским городским, городскими и районными исполнительными комитетами, иными государственными органами — в части соблюдения установленного порядка пользования землями;
• Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами — на предмет деградации земель в части загрязнения (засорения) земель (включая почвы) отходами, химическими и радиоактивными веществами.

5. Ограничения (обременения) прав как превентивная мера

Статья 20 Кодекса о земле предусматривает установление ограничений (обременений) прав на земельные участки, расположенные на территориях заказников и памятников природы, природных территориях, подлежащих специальной охране, территориях радиоактивного загрязнения, в охранных зонах объектов инженерной инфраструктуры, придорожных полосах и иных охранных зонах — что также служит цели охраны земель и прилегающих природных объектов.

6. Меры ответственности и понуждения

• Неиспользование земельного участка, предоставленного для ведения сельского хозяйства, в течение 1 года (для несельскохозяйственных целей — 2 лет), а также использование участка не по целевому назначению влекут принудительное изъятие земельного участка по судебному постановлению (статья 75 Кодекса о земле).
• Нарушения требований по охране земель влекут административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность (включая возмещение вреда) в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

Итог. Система охраны земель в Республике Беларусь носит комплексный характер и включает: (1) общеобязательные мероприятия землепользователей по сохранению и восстановлению земель (ст. 106 Кодекса о земле); (2) планирование мер охраны в землеустроительной и проектной документации; (3) государственный контроль (ст. 107); (4) ограничения (обременения) прав на земельные участки (ст. 20); (5) меры юридической ответственности, вплоть до принудительного изъятия участка (ст. 75).