Меры, предусмотренные законодательством Республики Беларусь для предотвращения разрушения историко-культурных ценностей

Законодательство Республики Беларусь выстраивает комплексную систему защиты историко-культурного наследия, которая включает как профилактические (превентивные) меры, так и меры юридической ответственности, призванные предотвратить уничтожение, повреждение и утрату таких ценностей.

I. Профилактические (превентивные) меры

1. Приоритет охраны при градостроительной и строительной деятельности

Ключевая превентивная норма закреплена в статье 14 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З:

• при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на недвижимых материальных историко-культурных ценностях и в зонах их охраны признается приоритет охраны историко-культурных ценностей;
• в населенных пунктах и на межселенных территориях, где имеются такие ценности, в соответствии с градостроительными проектами устанавливаются границы зон охраны, что позволяет заранее исключить строительную и иную хозяйственную деятельность, способную повредить объекты наследия.

2. Режимы содержания и использования зон охраны

Для каждой зоны охраны устанавливаются специальные режимы содержания и использования, ограничивающие работы, которые могут причинить вред памятникам. Требования к соблюдению этих режимов подкреплены административной ответственностью (см. ниже — ст. 20.4 КоАП).

3. Государственная система охраны наследия

Базовым актом в этой сфере является Закон Республики Беларусь от 9 января 2006 г. № 98-З «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь», которым предусмотрены, в частности:

• включение объектов в Государственный список историко-культурных ценностей и придание им правового статуса;
• установление охранных обязательств для собственников и пользователей ценностей, обязанных обеспечивать их сохранность и надлежащее содержание;
• требования о проведении консервации, реставрации и ремонта недвижимых материальных ценностей, в том числе при угрозе их разрушения.

II. Охранительные меры — юридическая ответственность

Ответственность установлена как за умышленные, так и за неосторожные деяния, а также за нарушение охранных режимов.

Уголовная ответственность (УК Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З)

Административная ответственность (КоАП Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 91-З)

• Статья 20.3 КоАП — уничтожение, повреждение либо утрата историко-культурных ценностей (или ценностей, которым может быть придан такой статус), совершенные по неосторожности;
• Статья 20.4 КоАП — нарушение режимов содержания и (или) использования зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей — влечет штраф: на граждан от 5 до 30 базовых величин, на индивидуальных предпринимателей — от 20 до 100 базовых величин, на юридических лиц — до 500 базовых величин.

Вывод

Система предотвращения разрушения историко-культурных ценностей в Республике Беларусь основана на сочетании:

1. превентивных градостроительных механизмов — приоритет охраны наследия и зоны охраны (ст. 14 Кодекса № 289-З);
2. режимных требований к содержанию и использованию ценностей и их зон охраны (Закон № 98-З);
3. уголовной ответственности за умышленное и неосторожное уничтожение, повреждение, утрату и невозвращение ценностей (ст. 344, 345, 230 УК);
4. административной ответственности за неосторожные деяния и нарушение охранных режимов (ст. 20.3, 20.4 КоАП).

Источники

• Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17.07.2023 № 289-З, ст. 14 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289
• Уголовный кодекс Республики Беларусь от 09.07.1999 № 275-З, ст. 230, 344, 345 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275
• Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З, ст. 20.3, 20.4 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
• Закон Республики Беларусь от 09.01.2006 № 98-З «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь»

Примечание: полный текст Закона № 98-З не был доступен в базе при подготовке ответа, поэтому конкретные его статьи не цитируются; положения о Государственном списке и охранных обязательствах приведены в общем виде.