Защита подземных вод при добыче калийных солей: правовая база и меры

I. Правовая основа

Регулирование добычи калийных солей (Старобинское месторождение, Солигорский промышленный район) и защита подземных вод опираются на связку трех основных актов:

1. Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. №406-З — базовый акт, определяющий порядок пользования недрами, горные отводы и охрану недр при добыче полезных ископаемых;
2. Водный кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. №149-З — определяет охрану и использование вод, включая подземные воды, от загрязнения и истощения;
3. Закон Республики Беларусь об охране окружающей среды от 16 июля 2008 г. №205-З — устанавливает общие требования: нормирование воздействия, экологический мониторинг, ОВОС (оценку воздействия на окружающую среду) для проектов разработки месторождений.

II. Меры, закрепленные в Кодексе о недрах

1. Принципы использования и охраны недр (ст. 7). Использование недр при добыче калийных солей осуществляется на основе принципов рационального использования недр и их охраны, нормирования в области использования и охраны недр, а также обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан и имущества. Нормирование означает, что воздействие горных работ на недра и подземные воды ограничивается нормативами, установленными Минприроды.

2. Государственные программы и региональные комплексы мероприятий (ст. 7/1). В области рационального использования и охраны недр разрабатываются государственные программы (Минприроды совместно с заинтересованными госорганами, утверждаются Советом Министров) и региональные комплексы мероприятий — что особенно значимо для Солигорского промышленного района, где сконцентрированы горные работы по калийным солям и связанные с ними риски засоления недр и вод.

3. Проект разработки месторождения и горный отвод (ст. 29). Добыча полезных ископаемых ведется на срок, определенный проектом обоснования границ горного отвода (не более 50 лет). Горный отвод и проект разработки месторождения включают требования по охране недр и вод — именно в этом документе закрепляются конкретные технические меры для конкретного участка (способы ведения горных работ, обращение с шахтными водами и рассолами, размещение отходов).

4. Консервация и ликвидация горных выработок (ст. 73). При приостановлении или прекращении права пользования недрами горные предприятия и горные выработки подлежат консервации в целях обеспечения сохранности и возможности дальнейшего функционирования. Это предотвращает неконтролируемое поступление рассолов и шахтных вод в подземные горизонты после завершения эксплуатации.

III. Меры по Водному кодексу

Водный кодекс устанавливает охрану подземных вод от загрязнения и истощения как самостоятельную задачу государственного регулирования (единая государственная политика в области охраны и использования вод определяется Президентом — ст. 10). Применительно к горнодобывающей деятельности это реализуется через:

• водоохранные зоны и полосы вокруг водных объектов, ограничивающие размещение солевых отвалов и шламохранилищ;
• разрешительный порядок специального водопользования (водозабор, откачка шахтных вод и рассолов);
• государственный водный мониторинг — наблюдение за состоянием подземных вод, включая наблюдательные скважины за зоной влияния горных работ.

IV. Специфика защиты подземных вод именно при добыче калийных солей

Главный риск при подземной добыче калийных солей — засоление подземных вод и почв рассолами из солевых отвалов, глинисто-солевых шламов (шламохранилищ) и шахтных вод. Меры, применяемые в рамках описанной правовой базы:

• локализация и откачка рассолов — устройство рассолоприемников и водоподъемных скважин для перехвата и откачки рассолов из зоны влияния отвалов и шламохранилищ;
• ограничения на размещение солевых отвалов и шламохранилищ — с учетом водоохранных полос, гидрогеологических условий и защищенности подземных горизонтов;
• мониторинговые сети наблюдательных скважин за распространением фронта засоления подземных вод;
• ОВОС проекта разработки месторождения — обязательная оценка воздействия на подземные воды до выдачи горного отвода;
• региональный комплекс мероприятий для Солигорского промышленного района (ст. 7/1 Кодекса о недрах), координирующий меры по недопущению дальнейшего засоления.

V. Контроль и ответственность

Надзор осуществляют Минприроды и его территориальные органы (разрешения на пользование недрами, специальное водопользование, экологический надзор). Нарушение требований охраны недр и вод влечет приостановление права пользования недрами, консервацию выработок (ст. 73) и ответственность по законодательству об охране окружающей среды.

Основные положения подтверждены по Кодексу о недрах №406-З (ст. 7, 7/1, 29, 73) и Водному кодексу №149-З. Конкретные технические параметры (нормативы засоления, границы водоохранных полос, схемы размещения отвалов) закрепляются в подзаконных актах Минприроды и в условиях горного отвода конкретного участка.