Защита поверхностных водных объектов от вредного влияния недропользования по законодательству Республики Беларусь

Правовая основа

Меры защиты водных объектов от вредного влияния недропользования закреплены в комплексе нормативных актов:

• Водный кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З (etalonline.by);
• Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (etalonline.by);
• Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», а также нормы об ответственности (КоАП, УК).

Основные меры защиты

1. Нормирование и установление нормативов качества воды

Согласно ст. 21 Водного кодекса, в целях обеспечения благоприятных условий воспроизводства водных биологических ресурсов устанавливаются:

• показатели качества воды поверхностных водных объектов;
• предельно допустимые концентрации химических и иных веществ в воде.

Эти нормативы ограничивают допустимое воздействие на воды, в том числе со стороны горнодобывающих и иных недропользователей.

2. Разрешительный порядок сброса карьерных (шахтных, рудничных) и дренажных вод

Прямая мера защиты от вредного влияния именно недропользования — требование ст. 50 Водного кодекса о соблюдении условий сброса карьерных (шахтных, рудничных), дренажных вод в поверхностные водные объекты. Воды, откачиваемые при разработке месторождений и осушении карьеров, могут сбрасываться только при соблюдении установленных нормативов и условий.

3. Проектные требования и приемка объектов в эксплуатацию

• Ст. 25 Водного кодекса: возведение и ликвидация объектов, оказывающих воздействие на водные объекты, осуществляется на основании проектной документации.
• Ст. 105 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З (etalonline.by): приемка объектов в эксплуатацию допускается только при полном выполнении мероприятий по охране окружающей среды, предусмотренных проектной документацией.

4. Требования по охране недр и окружающей среды при пользовании недрами

Ст. 65 Кодекса о недрах устанавливает основные требования по рациональному использованию и охране недр, среди которых:

• соблюдение порядка предоставления участков недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;
• обеспечение комплексности и полноты геологического изучения недр и извлечения полезных ископаемых;
• защита водных объектов, атмосферного воздуха, земельных участков, лесов и иных объектов окружающей среды от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;
• недопущение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях залегания полезных ископаемых;
• приведение нарушенных участков недр в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Ст. 66 Кодекса о недрах дополнительно регулирует требования при застройке площадей залегания полезных ископаемых, а ст. 7 закрепляет принципы рационального использования и охраны недр, обеспечения безопасности граждан и окружающей среды.

5. Ликвидация, консервация горных выработок и ответственность за самовольное пользование

При прекращении деятельности недропользователь обязан привести участки недр в безопасное состояние (ликвидация/консервация горных выработок, скважин), что предотвращает загрязнение и истощение вод. Согласно ст. 86 Кодекса о недрах, участки недр, нарушенные при самовольном пользовании недрами, приводятся в пригодное состояние лицом, осуществившим такое пользование, или за его счет.

6. Водоохранные зоны и прибрежные полосы

Ст. 50 Водного кодекса предусматривает установление водоохранных зон и прибрежных полос и режима хозяйственной и иной деятельности в них — это ограничивает размещение объектов недропользования, складирование вскрышных пород и отходов вблизи водных объектов.

7. Мониторинг

Охрана вод обеспечивается созданием и функционированием системы мониторинга поверхностных и подземных вод, локального мониторинга (ст. 50 Водного кодекса), что позволяет отслеживать изменение качества вод в зонах влияния горных работ.

8. Государственный надзор и программные меры

• Глава 16 Кодекса о недрах (ст. 83 и др.): государственный надзор за организацией работ на опасных производственных объектах, где ведутся работы, связанные с пользованием недрами.
• Ст. 7¹ Кодекса о недрах: разработка государственных программ и региональных комплексов мероприятий в области рационального использования и охраны недр.

9. Юридическая ответственность

• Ст. 16.15 КоАП Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 91-З (etalonline.by) — ответственность за нарушение требований по охране и рациональному использованию недр (в т.ч. выборочную разработку месторождений, сверхнормативные потери полезных ископаемых);
• ст. 272 УК Республики Беларусь — ответственность за загрязнение либо иное ухудшение вод;
• возмещение вреда, причиненного окружающей среде.

Вывод

Защита поверхностных водных объектов от вредного влияния недропользования обеспечивается системой мер: нормированием качества воды и сбросов, разрешительным порядком сброса карьерных (шахтных, рудничных) и дренажных вод, обязательной проектной подготовкой и приемкой объектов, требованиями по охране недр и приведению нарушенных территорий в безопасное состояние, водоохранными зонами, мониторингом, государственным надзором и юридической ответственностью нарушителей.

Примечание: точное содержание отдельных пунктов ст. 65 Кодекса о недрах и перечня мер в ст. 50 Водного кодекса приведено в изложении по результатам поиска; для точного юридического анализа рекомендуется сверка с актуальными редакциями актов на etalonline.by.