Меры защиты земель от водной и ветровой эрозии в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Вопросы защиты земель от эрозионных процессов регулируются прежде всего Кодексом Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З (глава 10 «Использование и охрана земель»). Согласно статье 5 данного Кодекса, земельные отношения осуществляются на основе принципов охраны земель и улучшения их полезных свойств, эффективного использования земель и приоритета использования сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения.

2. Базовая обязанность землепользователей

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 Кодекса о земле землепользователи обязаны в границах предоставленных им (находящихся у них) земельных участков осуществлять следующие мероприятия по охране земель:

• защищать земли от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения (засорения) отходами, химическими и радиоактивными веществами, иных вредных воздействий (подп. 1.3);
• сохранять плодородие почв и иные полезные свойства земель (подп. 1.2);
• предотвращать зарастание сельскохозяйственных земель древесно-кустарниковой растительностью и сорняками (подп. 1.4);
• восстанавливать деградированные, в том числе рекультивировать нарушенные, земли (подп. 1.6);
• снимать, сохранять и использовать плодородный слой земель при проведении работ, связанных с добычей полезных ископаемых и строительством (подп. 1.7).

3. Землеустроительное и проектное обеспечение противоэрозионных мер

Согласно пункту 2 статьи 106 Кодекса о земле, мероприятия по охране земель (включая противоэрозионные) обязательно включаются в:

• региональные схемы использования и охраны земельных ресурсов, схемы землеустройства административно-территориальных и территориальных единиц, проекты внутрихозяйственного землеустройства и иную землеустроительную документацию;
• проектную документацию на строительство, реконструкцию, эксплуатацию, консервацию и снос объектов промышленности, транспорта, коммунального, лесного, водного и сельского хозяйства и иных объектов, оказывающих воздействие на землю;
• проектную документацию по мелиорации земель.

При этом в силу статьи 94 Кодекса о земле землеустройство включает разработку рабочих проектов по защите почв от эрозии и иных вредных воздействий, сохранению и повышению плодородия почв, рекультивации земель и земельных контуров.

4. Финансирование

Финансирование мероприятий по охране земель осуществляется за счет собственных средств землепользователей, а также иных источников, не запрещенных законодательством (пункт 3 статьи 106 Кодекса о земле).

5. Государственный контроль

Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется местными исполнительными комитетами и иными уполномоченными органами; Минприроды и его территориальные органы контролируют деградацию земель в части загрязнения (засорения) отходами, химическими и радиоактивными веществами; надзор за исполнением законодательства осуществляют Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры (статья 107 Кодекса о земле).

6. Ответственность за неисполнение требований

• Административная: статья 16.11 КоАП Республики Беларусь (от 6 января 2021 г. № 91-З) «Порча земель» — уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение правил рекультивации либо иное незаконное повреждение земель влекут штраф (на юридических лиц — до 500 базовых величин).
• Уголовная: глава 26 УК Республики Беларусь, в том числе статья 267 (непринятие мер по ликвидации последствий нарушений природоохранного законодательства).

Вывод

Защита земель от водной и ветровой эрозии в Республике Беларусь представляет собой юридическую обязанность всех землепользователей (ст. 106 Кодекса о земле), реализуемую через разработку противоэрозионных рабочих проектов и землеустроительной документации, включение соответствующих мероприятий в проектную и мелиоративную документацию, финансирование за счет средств землепользователей под государственным контролем, с применением мер административной и уголовной ответственности за порчу земель.

Ответ основан на нормах Кодекса Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З, КоАП от 06.01.2021 № 91-З и УК от 09.07.1999 № 275-З по состоянию на текущую дату.