Методы бюджетного контроля в Республике Беларусь

Правовая основа

Бюджетный контроль в Республике Беларусь регламентируется Разделом X «Государственный финансовый контроль» Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З, а также иными актами законодательства, регулирующими порядок осуществления контрольной деятельности государственными органами.

Субъекты бюджетного контроля

Согласно статье 126 Бюджетного кодекса Республики Беларусь, к числу органов, осуществляющих бюджетный контроль, относятся в первую очередь органы Комитета государственного контроля, которые осуществляют контроль за:

• исполнением доходных и расходных частей республиканского бюджета и местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• своевременностью и полнотой поступления доходов, целевым и эффективным расходованием средств республиканского бюджета и местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Помимо Комитета государственного контроля, бюджетный контроль осуществляют:

• Министерство финансов Республики Беларусь и его территориальные органы;
• Местные финансовые органы (финансовые управления (отделы) местных исполнительных и распорядительных органов);
• Национальный банк Республики Беларусь — в пределах своей компетенции;
• Органы внутреннего контроля распорядителей и получателей бюджетных средств.

Методы бюджетного контроля

В соответствии с законодательством Республики Беларусь при проведении бюджетного контроля используются следующие основные методы:

1. Ревизия

Ревизия представляет собой комплексную документальную и фактическую проверку финансово-хозяйственной деятельности организации, охватывающую все стороны её деятельности либо отдельные её участки. В ходе ревизии проверяется:

• законность и достоверность совершённых хозяйственных и финансовых операций;
• правильность ведения бухгалтерского учёта;
• целевое использование бюджетных средств;
• сохранность денежных средств и материальных ценностей;
• состояние сметной дисциплины.

2. Проверка

Проверка — это контрольное мероприятие по конкретным вопросам финансово-хозяйственной деятельности организации. В отличие от ревизии, проверка носит более узкий (тематический) характер и направлена на установление достоверности и законности отдельных операций или группы операций. Проверки могут быть:

• документальными (на основе первичных учётных документов);
• фактическими (путём осмотра, инвентаризации, обмеров и т.д.).

3. Обследование

Обследование заключается в анализе и оценке состояния определённой сферы деятельности контролируемого объекта. Данный метод предполагает изучение отдельных сторон финансово-хозяйственной деятельности без проведения сплошной проверки документов. Обследование применяется для выявления тенденций, проблемных зон и определения направлений для последующего углублённого контроля.

4. Мониторинг

Мониторинг представляет собой систематическое наблюдение за показателями финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля, позволяющее оперативно отслеживать состояние исполнения бюджета, своевременность поступления доходов и расходования средств. Мониторинг осуществляется на постоянной (непрерывной) основе с использованием информационных технологий и автоматизированных систем.

Казначейский контроль как специфический метод

Особое место в системе бюджетного контроля занимает казначейский контроль, осуществляемый в процессе казначейского исполнения республиканского бюджета. Согласно статье 106 Бюджетного кодекса Республики Беларусь, казначейское исполнение республиканского бюджета предусматривает:

• осуществление операций со средствами республиканского бюджета через единый казначейский счёт;
• распределение республиканских налогов, сборов (пошлин) между республиканским и местными бюджетами;
• возврат, зачет сумм, излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших в доход республиканского бюджета;
• осуществление операций по финансированию расходов республиканского бюджета.

Казначейский контроль носит предварительный и текущий характер, поскольку осуществляется на этапе совершения операций со средствами бюджета и позволяет предотвращать нарушения бюджетного законодательства до или в момент их совершения.

Виды контроля по времени проведения

В зависимости от момента проведения бюджетный контроль подразделяется на:

Источники

1. Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З:
   • Статья 106 «Казначейское исполнение республиканского бюджета» — URL
   • Статья 116 «Рассмотрение проекта закона об утверждении отчёта об исполнении республиканского бюджета за отчётный финансовый год Парламентом Республики Беларусь» — URL
   • Статья 126 «Полномочия органов Комитета государственного контроля» — URL

Резюме: Таким образом, в Республике Беларусь при проведении бюджетного контроля применяются четыре основных метода — ревизия, проверка, обследование и мониторинг, — которые дополняются специфическим казначейским контролем, осуществляемым в процессе казначейского исполнения бюджета. Выбор конкретного метода зависит от целей контрольного мероприятия, объекта контроля и стадии бюджетного процесса. Контрольные полномочия распределены между Комитетом государственного контроля, Министерством финансов, местными финансовыми органами и иными уполномоченными органами в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь.