Отказ в регистрации кандидата в Республике Беларусь: основания, связанные с нарушениями в оформлении документов

Правовая основа

Основания для отказа в регистрации кандидата в Президенты Республики Беларусь и в депутаты закреплены в статье 68¹ Избирательного кодекса Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. № 370-З (Часть вторая). Решение принимается соответственно Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов, окружной или территориальной избирательной комиссией.

Основания отказа, связанные с оформлением документов

Согласно статье 68¹ Избирательного кодекса, комиссия отказывает в регистрации кандидата, в частности, в случае:

1. Несоблюдения требований, предусмотренных Кодексом, к выдвижению кандидата Это означает нарушение установленной процедуры выдвижения: инициативной группой избирателей (ст. 61 — для кандидата в Президенты, ст. 65 — для кандидатов в депутаты), политической партией, ее организационными структурами либо трудовым коллективом (ст. 66), включая дефекты протокола о выдвижении (отсутствие кворума, необходимых сведений, результатов голосования, даты и наименования органа, принявшего решение).

2. Непредставления одного или нескольких документов, необходимых для регистрации кандидата Перечень документов установлен статьей 68 Избирательного кодекса: письменное заявление о согласии баллотироваться кандидатом; биографические данные по форме, установленной Центральной комиссией; справки (копии документов), подтверждающие сведения об образовании, месте работе и занимаемой должности; декларация о доходах и имуществе кандидата, его супруги (супруга) и совершеннолетних близких родственников, совместно проживающих и ведущих общее хозяйство, по форме, утвержденной Советом Министров; предвыборная программа. Отсутствие хотя бы одного документа влечет отказ.

3. Недостаточного для регистрации количества достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидатом Согласно статье 67 Избирательного кодекса, комиссии проверяют достоверность не менее 20 % подписей от количества, необходимого для регистрации. Подписи избирателей, не проживающих на территории соответствующего округа, не проверяются и не учитываются.

4. Наличия в подписных листах более 15 процентов подписей избирателей, признанных недостоверными (в целом по Республике Беларусь — при выдвижении кандидата в Президенты, либо в целом по избирательному округу — при выдвижении кандидата в депутаты). Если при проверке обнаружено более 15 % недостоверных подписей, проводится дополнительная проверка еще 15 % подписей (ч. 3 ст. 67).

Типичные дефекты подписных листов

Порядок признания подписей недостоверными определен частями 18, 19, 21 и 22 статьи 61 Избирательного кодекса. Подписи признаются недостоверными, в частности, при нарушении требований к оформлению подписного листа:

• данные об избирателе (фамилия, собственное имя, отчество, дата рождения, место жительства, серия и номер паспорта либо номер идентификационной карты) должны вноситься рукописным способом;
• избиратель собственноручно ставит дату подписи и расписывается — только за себя лично и только на одном подписном листе;
• подписи должны быть пронумерованы;
• подписной лист должен быть заверен членом инициативной группы, собиравшим подписи (подпись, дата, фамилия и инициалы);
• сбор подписей осуществляется только членами зарегистрированной инициативной группы; участие администрации организации в сборе подписей, принуждение и вознаграждение избирателей запрещены (см. также ст. 70¹).

Иные документарные основания

К числу «документных» оснований отказа и отмены регистрации относится также представление в декларации о доходах и имуществе кандидата и членов его семьи не соответствующих действительности сведений, имеющих существенный характер (абз. 2 ч. 2 ст. 68¹, ст. 70¹ Избирательного кодекса).

Процессуальные гарантии

Отказ в регистрации оформляется мотивированным решением соответствующей избирательной комиссии, которое может быть обжаловано в вышестоящую комиссию и (или) в суд в установленном законодательством порядке. Повторное представление документов после устранения нарушений Кодексом, как правило, не предусмотрено — сроки регистрации (ст. 68: за 35–25 дней до выборов — Президент, за 40–25 дней — депутаты) являются пресекательными.

Итог: ключевыми «документарными» основаниями отказа в регистрации являются: (1) нарушение процедуры выдвижения; (2) неполный комплект документов; (3) недостаточное число достоверных подписей либо более 15 % недостоверных подписей в подписных листах; (4) существенная недостоверность сведений в декларации о доходах и имуществе — в совокупности с установленными Кодексом требованиями к кандидату (ст. 58, 68¹ Избирательного кодекса Республики Беларусь).