Ответственность лицензиата в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Ответственность лицензиата — лица, получившего специальное разрешение (лицензию) на осуществление отдельного вида деятельности, — регулируется комплексно:

• Декрет Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в действующей редакции) — базовый акт, определяющий обязанности лицензиата и меры вплоть до аннулирования лицензии (etalonline.by, рег. № p0300017);
• Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З (далее — КоАП);
• Процессуально-исполнительный кодекс РБ об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 92-З (далее — ПИКоАП);
• Уголовный кодекс РБ от 09.07.1999 № 275-З (далее — УК);
• Гражданский кодекс РБ от 07.12.1998 № 218-З и отраслевое законодательство (Банковский кодекс, Воздушный кодекс и др.).

2. Нарушения, влекущие ответственность лицензиата

2.1. Осуществление деятельности без лицензии либо с нарушением лицензионных условий

Согласно п. 1 ст. 13.3 КоАП («Незаконное предпринимательство») административную ответственность влечет:

предпринимательская деятельность, осуществляемая без лицензии, специального разрешения (лицензии), когда такие лицензия, специальное разрешение (лицензия) обязательны, либо с нарушением требований и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях).

Источник: КоАП, ст. 13.3.

2.2. Основания аннулирования лицензии (Декрет № 17)

Лицензия аннулируется лицензирующим органом в случаях (п. 14 Декрета № 17):

1. обнаружения недостоверных сведений, на основании которых была выдана лицензия;
2. нарушения лицензиатом требований и условий осуществления вида деятельности, указанных в лицензии, если такое нарушение повлекло причинение ущерба государственным или общественным интересам, правам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, собственности физических или юридических лиц;
3. невыполнения предписаний об устранении выявленных нарушений;
4. неуплаты в течение трех месяцев государственной пошлины за выдачу лицензии.

В предусмотренных Декретом случаях лицензия аннулируется также по решению суда по представлению государственного органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за лицензируемым видом деятельности.

2.3. Специальные (отраслевые) составы нарушений

Помимо общих норм, ответственность лицензиата наступает за нарушение требований в конкретных лицензируемых видах деятельности, например:

• нарушение порядка осуществления торговли и общественного питания (КоАП, ст. 13.11);
• нарушение требований при осуществлении деятельности по оценке стоимости объектов гражданских прав (КоАП, ст. 13.25);
• в банковской сфере — Национальный банк вправе приостановить действие лицензии на осуществление банковской деятельности (в части отдельных банковских операций) при невыполнении предписаний, нормативов безопасного функционирования и иных нарушениях, а также отозвать лицензию (Банковский кодекс, ст. 97);
• в области использования воздушного пространства и авиации действует общий принцип: лица, виновные в нарушении законодательства в данной сфере, несут ответственность в соответствии с законодательством (Воздушный кодекс РБ от 16.05.2006 № 117-З, ст. 7).

3. Виды (формы) ответственности лицензиата

Важно: административное взыскание в виде лишения права заниматься видом деятельности, на осуществление которой требуется лицензия, исполняется путем изъятия лицензии — ПИКоАП, ст. 19.5.

4. Выводы

Лицензиат в Республике Беларусь несет ответственность за:

1. осуществление лицензируемой деятельности без лицензии (просроченной, отозванной, аннулированной);
2. нарушение требований и условий, предусмотренных в лицензии (лицензионных требований);
3. невыполнение предписаний контролирующих (лицензирующих) органов об устранении нарушений;
4. представление недостоверных сведений при получении лицензии;
5. нарушения, повлекшие ущерб государственным или общественным интересам, правам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде, собственности.

В зависимости от характера и последствий нарушения к лицензиату применяются меры административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности, а также специальные лицензионные меры — приостановление и аннулирование лицензии.

⚠️ Точные размеры административных штрафов и пороги «крупного размера» дохода устанавливаются в базовых величинах и регулярно индексируются — при применении норм следует сверяться с актуальной редакцией КоАП и УК на etalonline.by или pravo.by. Ответ носит информационный характер и не заменяет консультацию практикующего юриста.