Какие общественные отношения регулирует Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях?

Общественные отношения, регулируемые Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях

Общий вывод

Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь (далее – ПИКоАП; Кодекс Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 92-З) является процессуальным (процессуально-исполнительным) источником административно-деликтного права. В отличие от Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП, № 91-З), который содержит материальные нормы (какие деяния признаются правонарушениями и какие взыскания за них устанавливаются), ПИКоАП регулирует процедурные (административно-процессуальные) общественные отношения, возникающие в связи с реализацией административной ответственности.

Нормативное закрепление предмета регулирования

Согласно статье 1.1 ПИКоАП, Кодекс, основываясь на Конституции Республики Беларусь, общепризнанных принципах международного права, нормах международных договоров и национальных традициях, определяет:

1. порядок административного процесса;
2. права и обязанности участников административного процесса;
3. порядок применения профилактических мер воздействия;
4. порядок исполнения административных взысканий.

При этом ПИКоАП является единственным законом, определяющим порядок административного процесса на территории Республики Беларусь (ч. 2 ст. 1.1), а установленный им порядок един и обязателен для всех государственных органов, иных организаций, должностных лиц и иных участников (ч. 3 ст. 1.1).

Группы регулируемых общественных отношений

Таким образом, ПИКоАП охватывает три взаимосвязанные группы публично-правовых отношений:

1. Административно-процессуальные отношения (процессуальная часть). Отношения, складывающиеся между судом, органами, ведущими административный процесс (органы внутренних дел, налоговые, таможенные органы, административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних и др. — ст. 3.1 ПИКоАП), и иными участниками (лицом, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевшим, свидетелями, законными представителями, защитниками) по поводу:

• подачи заявлений и сообщений об административных правонарушениях;
• составления протокола и подготовки дела к рассмотрению;
• рассмотрения дела и вынесения постановления;
• обжалования и опротестования постановлений (глава 13 ПИКоАП).

Легальное определение содержится в ст. 1.4 ПИКоАП: административный процесс – определенный Кодексом порядок деятельности его участников по делу об административном правонарушении.

2. Отношения по применению профилактических мер воздействия. ПИКоАП устанавливает процедуру применения мер, направленных на предупреждение правонарушений без наложения либо наряду с наложением административного взыскания (п. 3 ст. 1.2, п. 3 ст. 1.1 ПИКоАП).

3. Исполнительно-процессуальные отношения (исполнительная часть). Отношения, возникающие между государственными органами (учреждениями) и лицами, привлеченными к ответственности, в связи с исполнением постановлений о наложении административных взысканий (штрафа, административного ареста, лишения специального права и др.).

Целевое назначение регулирования

В соответствии со ст. 1.2 ПИКоАП регулирование этих отношений подчинено задачам:

• обеспечения защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов физических лиц, интересов общества и государства, прав и законных интересов юридических лиц (охраняемых интересов);
• установления правовой процедуры ведения административного процесса;
• регулирования применения профилактических мер воздействия и исполнения постановлений о взысканиях.

Кодекс призван также способствовать обеспечению справедливости, повышению правосознания и правовой культуры граждан (ч. 2 ст. 1.2 ПИКоАП).

Круг субъектов регулируемых отношений

Согласно ст. 1.3 ПИКоАП, действие Кодекса распространяется на граждан Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, а также государственные органы и их должностных лиц. В отношении лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции Республики Беларусь, процессуальные действия производятся только по их просьбе или с их согласия через Министерство иностранных дел (ч. 4 ст. 1.3).

Итог

ПИКоАП регулирует административно-процессуальные (публично-правовые) общественные отношения, возникающие между уполномоченными государственными органами (должностными лицами) и физическими и юридическими лицами в связи с: (1) ведением административного процесса по делам об административных правонарушениях, (2) применением профилактических мер воздействия и (3) исполнением постановлений о наложении административных взысканий, — обеспечивая при этом защиту охраняемых интересов личности, общества и государства.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 92-З «Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях», ст. 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 3.1 — etalonline.by/document/?regnum=hk2100092
• Кодекс Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 91-З «Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях», ст. 1.1, 1.2, 1.10 — etalonline.by/document/?regnum=hk2100091