Обязанности пользователя недр по охране окружающей среды в Республике Беларусь

Правовая основа

Основным специальным актом, регулирующим использование и охрану недр, является Кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах» (далее — Кодекс о недрах). Именно этот Кодекс действует в настоящее время: его статьёй 88 признан утратившим силу прежний Кодекс о недрах от 15 декабря 1997 г. Общие экологические обязанности природопользователей установлены также Законом Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-XII «Об охране окружающей среды».

Лицо, которому недра предоставлены в пользование, в Кодексе именуется недропользователем (ст. 1 Кодекса о недрах).

1. Принципы, на которых строятся обязанности недропользователя (ст. 7 Кодекса о недрах)

Использование и охрана недр осуществляются на основе принципов:

• рационального использования недр и их охраны;
• нормирования в области использования и охраны недр;
• обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, имущества граждан и юридических лиц, имущества, находящегося в собственности государства;
• предотвращения вредного воздействия на окружающую среду.

2. Общие обязанности недропользователя (ст. 39 Кодекса о недрах)

Недропользователь обязан, в частности:

• соблюдать требования законодательства об охране и использовании недр, а также технических нормативных правовых актов в этой области;
• обеспечивать полноту геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;
• приводить нарушенные при пользовании недрами земельные участки и другие природные объекты в состояние, пригодное для их дальнейшего использования (рекультивация);
• обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан и охрану окружающей среды при пользовании недрами;
• ликвидировать в установленном порядке горные выработки и буровые скважины, не подлежащие дальнейшему использованию;
• вести геологическую, маркшейдерскую и иную документацию, обеспечивать её сохранность и представлять достоверную информацию о пользовании недрами;
• выполнять условия документов, предоставляющих право пользования недрами, и своевременно вносить платежи.

3. Специальные требования по охране окружающей среды при пользовании недрами (ст. 65 «Основные требования по охране окружающей среды при пользовании недрами» Кодекса о недрах)

К основным требованиям относятся:

• проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатация горных предприятий, буровых скважин и иных объектов, связанных с пользованием недрами, а также их расширение, реконструкция, техническое перевооружение, консервация и ликвидация — в соответствии с законодательством об охране окружающей среды;
• предотвращение загрязнения недр, в том числе поверхностными и подземными водами, с соблюдением установленных нормативов;
• предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях залегания полезных ископаемых и в границах горных отводов;
• охрана земель, растительного и животного мира, атмосферного воздуха от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;
• предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых.

4. Восстановление природной среды и сроки пользования недрами (ст. 29 Кодекса о недрах)

В срок пользования недрами включается период, необходимый для рекультивации земель, приведения нарушенных при пользовании недрами иных компонентов природной среды и природных объектов в состояние, пригодное для дальнейшего использования, а также для мероприятий по защите месторождений торфа от пожаров (в том числе после завершения разработки) и повторному заболачиванию территорий выработанных торфяных месторождений (ч. 3 ст. 29).

5. Требования безопасности (ст. 70 Кодекса о недрах)

Недропользователь обязан разрабатывать и осуществлять мероприятия, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья граждан, имущества и охрану окружающей среды (п. 1.1 ст. 70), включая прогнозирование и предупреждение опасных ситуаций (прорывы вод, внезапные выбросы газов и др.).

6. Экологическая экспертиза и государственный контроль

Проектная документация на пользование недрами подлежит государственной экологической экспертизе, которую проводит Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (п. 1.6 ст. 11 Кодекса о недрах); это же ведомство утверждает нормы и правила рационального использования и охраны недр и осуществляет государственный контроль за их соблюдением (п. 1.3, 1.14 ст. 11).

7. Ответственность за нарушение обязанностей

• Административная — например, нарушение технических требований или нормативов в области охраны окружающей среды (ст. 16.1 КоАП Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 91-З);
• Уголовная — например, непринятие мер по ликвидации последствий нарушений природоохранного законодательства (ст. 267 УК Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З);
• Гражданско-правовая — возмещение вреда, причинённого окружающей среде; споры, возникающие в связи с пользованием недрами и их охраной, разрешаются в судебном порядке (ст. 87 Кодекса о недрах).

Источники

1. Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З (ст. 1, 7, 11, 29, 39, 65, 70, 87, 88): https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
2. Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» от 26.11.1992 № 1982-XII (ст. 51): https://etalonline.by/document/?regnum=v19201982
3. КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З, ст. 16.1: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
4. УК Республики Беларусь от 09.07.1999 № 275-З, ст. 267: https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275

Примечание: ссылки на номера статей приведены по действующей редакции Кодекса о недрах; при цитировании в официальных документах рекомендуется сверять нумерацию с эталонным текстом по указанной ссылке.